「烏克蘭聯邦制」：普京的下一步棋？

俄羅斯吞併克里米亞後，烏克蘭局勢如何收拾？普京會否在其他東烏克蘭地區慫慂公投，乃至接納諸如頓涅茨克等地區加入俄羅斯聯邦？這問題困擾了國際觀察家整個月，但近日普京的策略似乎略為明朗化，就是通過親信政治分析員馬爾科夫（Sergei Markov）放風，提出讓烏克蘭修憲，改為採取「聯邦制」，以保障俄羅斯利益。

在戰略層面，這無疑是划算的。只要烏克蘭中央政府持續弱化，地方政府尾大不掉，就算未來的烏克蘭中央政府親西方，乃至加入歐盟、甚至北約，對親俄的東烏克蘭而言，影響也是有限。

弱化中央　消化東部

而只要俄羅斯和烏東地方領袖建立穩固的同盟關係，經濟上將其「消化」，普京也可以不再理會基輔政府。更重要的是，這方案對西方而言亦非不能接受，起碼能避免危機進一步惡化，也保證了一定勢力範圍的重劃。

問題是，「烏克蘭聯邦制」就能解決所有問題嗎？

答案恐怕是否定的，因為俄羅斯的「消化烏東」計劃，必會對「聯邦制」的「一國」層面帶來挑戰。舉例說，烏克蘭變天後，俄羅斯提出大幅增加向烏克蘭出口的天然氣價格，明顯這是「政治價」，但假如烏克蘭改行聯邦制，東部省份會否獲得廉價天然氣？假如俄羅斯的經濟政策對東西烏克蘭差別對待，那俄羅斯可否進一步單單與東烏克蘭建立關稅聯盟？這樣一來，烏克蘭就名存實亡。

說到底，聯邦制不一定等於地方主義盛行（「俄羅斯聯邦」也是行聯邦制），沒有聯邦制也不一定等於沒有地方主義（分離主義處處的西班牙就是例子）。只是世界各國由聯邦制走向單一制的案例眾多，反其道而行的也不是沒有，但成功例子卻甚少，而且通常是戰爭的產品。

埃塞俄比亞、索馬里、伊拉克、波斯尼亞等，都是箇中例子。在這清單中，除了波斯尼亞近年經濟發展迅速，逐步走出慘烈的戰爭陰影，其他似乎都在邁向分裂。何況烏克蘭本來就是貪污嚴重的國度，一旦改制奉行聯邦，在制度更改、資產轉移的過程，也是既得利益階層上下其手的時候，可能令其他本可避免的矛盾激化。

俄羅斯不願意讓烏克蘭全面倒向西方，所以要弱化、實質肢解烏克蘭，然而就算出現「烏克蘭聯邦制」，恐怕這也只屬過渡性質，就像昔日西方提出讓「塞爾維亞和黑山」結成聯邦，也阻止不了其進一步分裂。

俄羅斯不能做得更多，只因目前烏克蘭民調顯示，就是在東部的親俄地區，一般民眾也情願國家保持統一，而不是四分五裂。但一旦聯邦制出現，十年後的民調，東部分離主義的傾向卻可能大為增加，屆時不一定要獨立，但地方政府權限卻可能與獨立無異。烏克蘭政府會同意嗎？