濟州海難：回望「南韓香港」的危與機

南韓濟州發生嚴重海難，想起數月前，筆者才於南韓外交部接待下到訪當地，倍感痛心。一般遊客常以為濟州是個單純的度假勝地，其實當地政治經濟景觀也十分特別，值得略作分析。

今天濟州的身份並非單純地方政府，而是南韓唯一的「特別自治道」，與作為中國「特別行政區」的香港、澳門頗為相像。事實上，濟州擁有自治身份的歷史並不長，在香港回歸後整整九年的二○○六年七月一日才正式升格，也不像香港那樣由別國殖民地過渡，而是直接由南韓中央政府製造出來。「濟州特道」的成立確實參考了香港，定位就是要成為「南韓的香港、新加坡」，去重新帶動南韓作為亞洲四小龍之一的地位。

濟州「特別」之處，在於除國防及外交以外，基本上享有「高度自治」；而比香港更「特別」的是，相關權限原來不屬於地方政府，都是在二○○六年之後才被下放。例如濟州以韓、英雙語為通用語言，自治政府能自行任命境內次一級地方官，也可自行訂立稅收制度，讓貨物出入免關稅，以大舉吸引外資。濟州也有和南韓本土不同的簽證制度，為吸引遊客，給予不少須簽證進入南韓本土的國家免簽證待遇，最明顯受惠的就是中國。為貫徹自治，濟州也在二○○六年後招募本身的「自治警察」，這在南韓境內獨一無二。

然而，在機遇的背後，也不難發現濟州的種種潛在挑戰。首先是濟州這類直接由中央下放權力的「特道」，雖能發揮地方優勢，卻難免加強和中央的差異，必然會發展出「濟州本土主義」。

高度自治 尾大不掉？

濟州「自古以來」曾是獨立國家「耽羅國」，後來雖被併入高麗，但無論在蒙古遠征期間，還是日本殖民時代的強制遷移，都令濟州的戰略位置得到強化。就是在二戰後，濟州也爆發了連串挑戰南韓政府的騷亂，估計死亡人數達三萬。這些歷史在今天不可能完全被遺忘，就像沖繩至今也遺忘不了琉球王國史，以及二戰後期慘烈的（半強迫）殉國潮。

濟州的特別政策會否影響南韓本土也存在疑問。以給予遊客免簽證待遇為例，確實令中國遊客大增，但也開始浮現中國人偷渡到南韓本土一類問題。為吸引旅客，濟州近年「開發」大量景點，包括好些巧立名目的博物館。

《華爾街日報》一篇十分有趣的文章，便講及濟州忽然湧現百多所博物館的「博物館災」，像毫不相干的「希臘神話博物館」和展覽性商品的「秘密花園博物館」，就因獲政府資助而紛紛成立（當然，也有支持「博物館熱」的聲音來自中國）。濟州更改了「品位」，也令一些原來會到濟州度蜜月或度假的南韓人轉到國外，令其變成學校畢業旅行的熱門地點，難免有人慨嘆南韓最後的樂土也淪陷。

最棘手還是濟州「升格」後，又成為美軍基地，令當地的一切「特別」政策，不必要地捲入中美關係一類國際紛爭內。

由於南韓賦予美軍自由行動的權利，中國難免視濟州為「美國重返亞太」的又一中途站；濟州人看見沖繩美軍基地的爭議，也出現了反美運動。

濟州在中國資金與美國軍力之間如何平衡，自治政府又會否因為討價還價的籌碼增加而尾大不掉，只能走着瞧了。