當代蘇祿蘇丹國之謎：菲律賓國中有國？

中國遊客在馬來西亞沙巴被綁架，疑犯來自一水之隔的菲律賓蘇祿地區，令人重新關注這地區的菲馬關係。

菲律賓南部一直是伊斯蘭教大本營，和天主教徒為主的北部始終格格不入，算是亨廷頓的「國家內部文明衝突」例子之一。當地有四大組織推動分離主義，包括這次疑似策劃者、阿爾基達的東南亞盟友阿布沙耶夫；先後與菲國政府達成停火協議的摩洛民族解放陣線（MNLF）、摩洛伊斯蘭解放陣線（MILF）；還有實力最弱、卻可能最有政治潛能的「蘇祿蘇丹國」。

大家習慣了「一國」框架，對國中有「國」的情況不容易理解。其實在當代國際關係，不少主權國家內部都承認不涉及主權層面的「國家」存在。例如烏干達十多年前，就重新讓境內的「布干達王國」復國，讓其國王承擔儀式性義務。筆者年前到北尼日利亞的「卡諾酋長國」王宮，也見證着那位土王還被各國領事拜會，在當地法律有「建言」的功能。

管治籌碼 外交棋子

這些國家相信，維持有名無實的境內「王國」、「酋長國」，有助國家保持穩定之餘，也可保護傳統文化，只要不演變成嚴重的分離主義，其歷史道統還可加以利用。

菲律賓的蘇祿蘇丹國是否也符合上述公式？根據正史，蘇祿立國於一四○五年，曾長期與中國明、清兩朝維持朝貢關係，其版圖除了今日菲國南部的蘇祿群島等島嶼，還包括今日大馬的沙巴一部分。

在菲律賓先後成為西班牙及美國殖民地的早期，蘇祿還能保持獨立，但主權逐步被蠶食。到了一九一五年，美國駐菲政府與蘇祿簽訂備忘錄，蘇祿蘇丹被迫同意放棄國家主權，美菲政府則承認其保留的頭銜，並作為蘇祿境內伊斯蘭教會的宗教領袖。菲國獨立後，政府早年也有承認一些蘇祿蘇丹，作為管治南部伊斯蘭地區的籌碼之一。

這個承認虛銜或頭銜不涉及主權、卻持有某種象徵性權力的做法，其實頗有先例可援。就像昔日教宗失去「教皇國」所有土地、卻未建立「梵蒂岡城國」前的數十年，連新統一的意大利政府也不得不承認教宗的「宗教主權」身份，到了雙方和解後，還撥出象徵式土地鞏固其「世俗主權」。

昔日鄂圖曼土耳其帝國的蘇丹，長期身兼伊斯蘭哈里發，到了亡國前，兩個職務終於分家，「鄂圖曼土耳其哈里發」的稱號，帝國覆亡後卻還短暫維持。假如菲律賓政府厚着臉皮，撥一個公園大小的土地或一座荒島給蘇祿蘇丹「復國」，以「強化」其在一九一五年備忘錄得到的宗教權力，卻可能是外交奇招。

驟眼看來，這自然是天方夜譚，哪有國家自願分割領土？然而，墨索里尼治下的意大利，證明了象徵式割地給梵蒂岡，是他最成功的外交政策之一；而蘇祿蘇丹國的政治遺產，起碼對菲律賓有兩個作用。第一，自然是當年蘇祿擁有沙巴部分領土的事實，至今蘇祿蘇丹依然聲稱擁有其主權，認為當年只是把北婆羅洲「租借」而不是「割讓」給英國。去年蘇祿軍忽然「入侵」沙巴爭取「主權」，有說就與菲國政府幕後鼓勵有關，而當年獨裁者馬可斯甚至公然利用蘇祿蘇丹來向大馬爭地。

第二，是利用蘇祿蘇丹的角色，和諧南部伊斯蘭地區的反抗情緒。雖然這令獲馬尼拉承認的蘇祿蘇丹，會被當地人視為「蘇奸」，但以之為傀儡，卻不失為略有利用價值的棋子。