俄羅斯何以忽然成立「海參崴經濟特區」?

當世界關注烏克蘭局勢之時，俄羅斯總統普京的另一有趣舉動卻受到忽視，那就是剛宣布要在遠東海參崴成立「經濟特區」，目標日期緊迫，就在今年六月。

俄國的經濟特區不同香港或澳門這樣的「特別行政區」，而是類似深圳或珠海那樣，主要是放寬不同經濟政策來吸引外資的地方。它們的成立背景也不同於中國，不是為了搞「改革開放」而摸着石頭過河，而是旨在調節能源獨大的經濟結構。

俄羅斯經濟特區歷史甚短，在二○○五年才立法創造這一行政單位，但發展迅速，現在已有二十八個經濟特區，分為技術推廣特區、工業及製造業特區、旅遊特區和港口特區四種，而海參崴特區相信屬於第二種。

重返亞太 防範中國

表面上，在海參崴這個俄中邊境城市成立經濟特區，自然是為了在烏克蘭危機發酵後鞏固中俄關係，吸引華資，並利用金磚五國的「B5」框架取代「G8」，早前本欄對此已有所介紹。雖然中國沒公開支持俄方吞併克里米亞，但在聯合國投下棄權票，明確說出北京對俄羅斯的「國際觀」是認同的。普京為拉攏中方，也作出兩大姿態，包括原則上同意售賣最先進軍備予北京，以及可能快將落實對華廉售天然氣。

但與此同時，俄羅斯和美國一樣也打算「重返亞太」。The Diplomat編輯凱克（Zachary Keck）就認為，海參崴經濟特區不過是「重返亞太」其中一環。俄國拉攏印度、越南等和中國有糾紛的亞洲國家，乃至加強與北韓的雙邊關係，動作都和美國相像，似乎都不能說是對華友好的訊息。

假如普京真的「重返亞太」，而這和美國「重返亞太」同步出現，局勢就十分微妙，因為在歐洲，俄羅斯的對手是美國、盟友是中國，但是在亞太，俄羅斯的敵友卻可能相反。

說到這裏，不得不對海參崴的背景稍作補充。該市正式名稱為符拉迪沃斯托克（Vladivostok），海參崴是滿清名字，這地方被《尼布楚條約》劃歸大清（對歷史不熟悉的朋友不妨參考金庸小說《鹿鼎記》，重溫韋小寶的功勞）。後來在一八六○年被《中俄北京條約》割讓予沙俄，被改稱「東方統治者」（「符拉迪沃斯托克」原意），極盡挑釁能事。自此，海參崴成為俄國極重要的不凍港，俄軍太平洋艦隊司令部也設立在當地，戰略位置可和剛拿下來的克里米亞相提並論。

前蘇聯領袖經常擔心中國早晚援引香港案例，把《中英南京條約》和《中俄北京條約》類比，提出收回海參崴；而中國沒有行動，自然只是基於客觀情況，單論理念是難以解釋的。但這不代表已經「崛起」的中國民族主義者沒有此意，更不代表今天的俄國對滲入海參崴的華人無防範。當地華工被毆打、驅逐的情況時有所聞，只是因為「大局」而被兩國低調處理而已。故此，當海參崴變成經濟特區，不一定代表中俄民間交往愈來愈順暢，反而有可能激化由下而上的矛盾。要是普京在遠東還有其他部署，未來中俄關係如何尚未可知，對此美國也心領神會，中國要回應得恰到好處，殊不容易。