英國公投脫歐後，脫歐派逐漸對局勢出現共識，宣傳以下的時間表及路線圖：盡量拖延啟動《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）第50條的時間，無限期延長跟歐盟的討價還價，以求得到盡量接近歐洲單一市場的待遇，而又能捍衞自身利益，特別是移民問題的主導權，並以歐盟外的「挪威模式」或「瑞士模式」為參考對象。倫敦前市長約翰遜（Boris Johnson）宣傳，英方可在各項談判「達成更好交易」，儘管領導歐盟的德國總理默克爾多次強硬表明「自助餐式歐盟」不是選擇，要麼結婚，要麼離婚，不要含混下去。於是戰場就由國內兩派角力，逐漸變成英國與歐盟，特別是德國的長期拉鋸。
「挪威模式」是什麼？國情不同，這是不能簡單概括。挪威與英國北部距離不遠，跟歐盟的貿易聯繫同樣十分密切，對「是否加入歐盟」這一決定也曾持續辯論，並曾舉行兩次公投。在1972年及1994年兩次公投中，挪威的「否決歐盟」陣營都以微小比例勝出，此後該國與歐盟談判，最終獲「歐洲經濟區」（EEA）成員身份，而依然無正式加入歐盟。
變相入歐 充滿爭議
這樣的決定對挪威的利益是好是壞？英國頗具影響力的智庫 Open Europe研究員布思（Stephen Booth）曾撰文，認為據 EEA 協定，挪威參與歐洲單一市場後，其商品（農業除外）進入歐盟成員國都毋須繳納關稅，資本亦可在歐盟範圍內自由流動，基本上享有歐盟成員大部分經濟優惠。同時，因挪威拒絕歐盟身份，該國在漁農業、區域整合、對外貿易及外交等方面，都保留完全獨立的自主權，例如可對本國農業實行補貼，也可跟非歐盟國家訂立自由貿易協定。相反，歐盟成員要跟俄羅斯領導的「歐亞盟」一類組織簽訂自貿協定，定義上便不可能。
但世上沒絕對便宜的事。伴隨種種優惠而來的，自然有「挪威模式」的代價。EEA 協定要求挪威不僅要執行歐盟的「商品、服務、資本和人員自由流動」原則，以及相應的各項法律，還要落實所謂「flanking and horizontal policies」，涵蓋社會福利、就業、環境政策等多方面，也就是「變相入歐」。
這些挪威需要採納的歐盟法規，佔了歐盟整個法律體系四分三內容，挪威理論上雖有權拒絕實施，後果卻是出口會被歐洲單一市場以「不合規範」為由拒之門外。結果，甚至連在最敏感的移民問題，挪威也依然無法單方面限制歐盟人口自由流動，結果挪威的歐盟移民比例，便一直高於脫歐前的英國。換句話說，英國脫歐派要是真正打算控制移民政策，則幾乎不可能參與歐洲單一市場，這樣的兩難幾乎是不可能理順。
於全球化時代，即使在區域貿易領域，只要挪威的主要市場在歐洲，這一「自助餐歐盟」制度安排，也對自身出口造成好些困擾。例如在農業方面，儘管挪威農產品可接受國內補貼，但對歐洲市場的出口依然面臨相應的關稅、健康標準等劃一處理。又如製造業出口方面，因挪威並非歐盟關稅區成員國，故需要遵循「原產地原則」，即一旦自身出口使用了「進口自非歐盟關稅區的原料或半成品」，歐盟亦將對挪威出口產品徵稅。到頭來，一切都是普通常識，龐大市場的規則，自然會主導本國經濟狀況。
挪威雖不是歐盟成員國，但既然享受上述優惠，也要對歐盟奉獻。按挪威與歐盟達成的協議， 2014至2020年間，挪威每年須向歐盟貢獻逾8億歐羅，用以贊助歐盟的經濟補助等項目。相關項目最大受益者自然是歐盟國家，而非挪威。據相關機構統計與估算，今年每個挪威人要為歐盟預算付出約96歐羅，數字跟英國目前的水平不相伯仲。
最令挪威不滿的，還是該國對種種來自歐盟的法律條文起草與各個歐盟項目的策劃，都無權置喙。在歐盟機構中，挪威自然沒有代表發聲，該國有常駐代表在布魯塞爾，但只被知會歐盟決定。挪威政府曾自嘲，稱奧斯陸往往直接從布魯塞爾「下載」最新法律規範條文。這樣一來一回，究竟是否還要堅持在歐盟外生存，其實充滿爭議。問題是，對英國脫歐派而言，挪威的選項依然較目前的歐盟身份優勝，起碼「權在我手」，起碼挪威應對單一外部危機時的彈性，還是遠比硬性綑綁要好。
拖延談判 符合利益
但英國能否在脫歐後「挪威化」才是真正問號。挪威政府前歐盟事務顧問赫爾塞特（Jonas Helseth）曾撰文，指出「挪威模式」能出現在英國只是一廂情願的「幻覺」，相信歐盟不會輕易就範。這是因挪威經濟結構與歐盟相比根本不成比例，模式怎樣設計，對其他歐盟成員國都影響不大，加上挪威從未加入歐盟，也無「脫離」的痛苦。然而，英國經濟對歐盟整體的連鎖影響大得多，脫歐過程的磨合也複雜得多，倫敦不容易在每個方面都能討價還價，否則歐盟各國都必然依樣葫蘆，這也是歐盟目前統一口徑，要求英方速戰速決的原因，頗像昔日新加坡脫離馬來西亞時對方的嘴臉。
英國是否真正以落實「挪威模式」為目標？似乎也不完全是。「挪威模式」是一個價碼，能用來穩定國內局面，但真的要依樣葫蘆，在目前歐盟團結的狀態下畢竟不容易。更符合英國利益的，卻是與歐盟無了期談判下去，不斷簽訂框架協議、草稿、共識或備忘錄，再以不同手段拖延，以待歐盟內部裂痕加劇，出現領導權改變（例如默克爾落選、極右的馬琳勒龐領導法國等），甚或有其他脫歐國家出現，那時候就能一籃子再議，說不定能得到比「挪威模式」更理想的結局。這樣的柔性外交策略，從來是英國在談判桌上的強項，未來歐洲外交政壇定必風起雲湧，讀英國外交的學生們有福了！
小詞典：歐洲經濟區（European Economic Area, EEA）
歐洲經濟區成立於1994年，目的是讓「歐洲自由貿易聯盟」成員國無需加入歐盟，也可參與歐洲單一市場。目前歐洲經濟區成員除了歐盟成員國之外有冰島、挪威和列支敦士登，這三國和瑞士四國組成了「歐洲自由貿易區」(EFTA)，英國加入歐盟前也是EFTA領袖。目前EEA成員的貨物、資本、人員和服務，在區域範圍內可自由流動，但歐洲經濟區成員國需遵守歐盟的大部分法律，同時對歐洲融合項目作出財務貢獻。
沒有留言:
發佈留言