康沃爾──下一脫英地區?

一場脫歐公投引發英國政壇大地震，除了蘇格蘭等已被「權力下放」的政體，在郡級行政單位及單一管理區層面，本土意識同樣存在，有可能繼蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭後成為另一實體的康沃爾郡（Cornwall）即為一例。

康沃爾郡地處英格蘭西南角，三面環海，與英格蘭內陸有泰馬河（River Tamar）相隔，也具備一定自成一國的條件。在本地人眼中，當地也有自身的身份認同，跟英格蘭涇渭分明。康沃爾人原來是凱爾特人（Celtic）一支， 有自身語言康沃爾語，自石器時代以來有本身歷史及文化傳說。康沃爾郡一帶的地名至今仍以康沃爾語拼寫，隨處可見不同風格的文明遺跡，這在英格蘭其他地方無 處可覓。

此外，當地政治從來與英國中央政權若即若離。例如都鐸王朝時，英皇向康沃爾徵稅，引起強烈反彈，1497年出現暴動，康沃爾人甚至一路北上，希望 「佔領倫敦」。當地本土主義者認為，十四世紀時英格蘭議會曾把康沃爾視作「公爵領地」，然後再未對康沃爾的憲制地位作進一步說明，那麼今天康沃爾的權力， 便是源自英皇室，理應如海峽群島等皇室屬地一樣，不受英國議會法律約束，也有資格跟歐盟獨自談判簽約。這理解自然流於學究式考據，卻對「康沃爾身份認同」 的保存大有幫助。

二十世紀初，著名康沃爾學者詹納（Henry Jenner）積極普及康沃爾語，並促使康沃爾加入「凱爾特民族議會」，康沃爾身份認同遂得到復興。二戰後，康沃爾本土派政黨康沃爾之子（Mebyon Kernow）成立，以把康沃爾憲制地位從「郡」提升至跟英格蘭、蘇格蘭等平起平坐的政治實體為目標，也與蘇格蘭民族黨（SNP）、威爾斯黨（Plaid Cymru）等本土黨派互相聲援。2000年，當地跨黨派團體Cornish Constitutional Convention成立，政綱是「設立康沃爾議會，加速本地發展」，在地方有不少影響力。

從歷史發展脈絡可見，康沃爾會否真的成為下一個英國內部實體，誰也說不準，但整體方向是審慎樂觀的。前年，康沃爾人被英國政府正式認可為「少數民族」，享有與蘇格蘭、威爾斯等地凱爾特人後裔同等的民族文化權利，並可以此身份跟英國乃至整個歐洲「少數民族」社群互動。

2015年，康沃爾與倫敦就「權力下放」首次達成協議，康沃爾地方政府將在公共財政支出上享有更大自主權，如巴士業務和社會保障安排等。此外，康沃爾地方政府被賦予「自主安排歐盟援助資金」的權力，每一歐盟財政週期內，總額六億歐元的歐洲地區發展資金，將直接劃歸地方財政。這協議使康沃爾成為英國首個享有部份「權力下放」待遇的鄉村行政區。不過，倫敦依舊拒絕在康沃爾設立議會、使之成為與英格蘭平級的政治實體，畢竟這一操作牽涉到英國政治體制的重大調整。

有趣的是，康沃爾作為英國獲得最多歐盟援助的其中一個地方，卻強烈支持脫歐。康沃爾6名地方議員中，有5人持脫歐立場，主流民意也是如此，與蘇格蘭形成強烈對比。這反映康沃爾人不但對英格蘭身份有保留，對「歐洲人」身份也感到疏離。面對歐盟撥款，康沃爾人普遍認為，這筆款項多源於英國對歐盟的財政貢獻，其實多次一舉，因為英國可直接將款項劃歸至康沃爾，省去歐盟官僚主義的煩瑣。《金融時報》指出，康沃爾對脫歐的態度，正正反映歐盟難以用金錢收買人心，認同政治反而能合理化一些純粹計算不合算的事。本土政治精髓，全在於此。

小詞典：The Revived Cornish Stannary Parliament（CSP）

康沃爾追求自治權的遊說團體，以都鐸王朝時期康沃爾地方議會的存在為依據，認為雖然1753年後議會未再召開，但亦未正式解散，所以今天的康沃爾應重新召開議會，實行地方自治。英國政府對此一直反對，2008年正式拒絕了CSP「重新召開議會」的請求。