2016年7月5日星期二

英國脫歐後的威爾斯何去何從?

英國公投脫歐後,英格蘭國家隊也迅速在歐洲國家盃「脫歐」,同屬英國的威爾斯隊卻獲難得佳績,打入四強,不少英國諷刺文章便稱,也許在公投相對傾向脫歐的威爾斯,也要變成留歐派,好讓聯合王國安心上路。雖然跟蘇格蘭獨派相比,威爾斯的獨派聲勢有所不及,但在全球化時代,當地同樣有條件激化自身的身份認同,這正是脫歐公投對全英的後遺症。

威爾斯加入英國的歷史較蘇格蘭久遠得多,儘管偶有反抗皇室統治,但總體對大英認同頗為堅定,十六世紀被Laws in Wales Acts正式納入聯合王國時,當地人視為地方發展的大好機遇。在合併過程中,威爾斯語被禁官方使用,但依舊在民間傳承,成為威爾斯身份認同的基本載體。

到十九世紀,歐洲民族主義興起,威爾斯也有「本土派」議員發起「Home Rule Movement」,理念是基於「威爾斯具有自身獨立於其他王國之外的政治法律體系」。這一運動的現實政治訴求並非獨立,而是希望英國國會把更多權力下放(devolution)到威爾斯,成立威爾斯地方議會。這一「偽.獨立」理念貫穿整個二十世紀,走「要本土、不要分離」路線的威爾斯工黨是背後主要推手,但民眾依然不大感興趣,並否決這法案。到英國前首相貝理雅搞權力下放,1997年的威爾斯公投才予以支持,「威爾斯國民議會」這一地方權力機關也在次年成立。自此威爾斯地方主義持續上升,卻低調進行,以致沒太吸引外間眼球。

在這次公投,威爾斯有52.5%選民選擇脫歐, 基本上與英格蘭一致,而跟蘇格蘭的選擇迥異,但民意並非一面倒。保守黨的威爾斯事務大臣凱恩斯(Alun Cairns)接受英國廣播公司(BBC)採訪時也頗為曖昧,一方面稱「人民做出了選擇」,另一方面又強調「威爾斯將永遠保持靈活、開放的市場」,暗示對歐盟有一定依戀,並稱現階段不會出現任何即時調整,一切有待進一步磋商。他對卡梅倫政府的工作予以肯定,稱英國政府對威爾斯關照有加,但同時強調威爾斯身份認同的獨立存在。

增加叫價 擴自治權

除了威爾斯工黨及保守黨,值得注意的還有威爾斯政治光譜最「獨」的政黨──威爾斯黨(Plaid Cymru)。該黨1925年創建,一直是威爾斯少數派,目前國民議會60席中佔12席(工黨30席、保守黨14席),支持者多是西北部鄉村農民,2000年才正式把「威獨」納入政綱。

在全球獨派聲勢大振的時代,其聲勢遠不如蘇格蘭民族黨(SNP),在可見將來,似乎也未能獨大。但同時,威爾斯黨的「區隔」訴求漸成地方共識,脫歐公投後,威爾斯輿論對加強自治的呼聲明顯,相信要是蘇格蘭獨立,威爾斯也難獨善其身,所以也應有備無患。

威爾斯黨不如蘇格蘭民族黨高姿態,卻不斷追求擴大威爾斯議會權力,希望逐漸深化本土認同,達到實質上的分離。這策略原來頗為費時失事,但脫歐公投給予了全國分權的空間。由於英國脫歐需要跟歐盟長期討價還價,威爾斯也必然會用同一機會,向英國叫價,這正是「獨派」夢寐以求的。

儘管威爾斯獨立運動不會是短期內的主流,但一旦「蘇獨」成功,相信聯合王國也不容易長存。這就像當年南斯拉夫,到了最後,剩下淵源最深的塞爾維亞與黑山兩國,還是要分手收場。

小詞典:Home Rule自治模式
一國中央政府將權力下放至地方後,允許地方政府在當地自治的模式。這與「聯邦制」有根本區別:聯邦制作為一種憲制設計是基於憲法而來,地方自治權源於憲法保障;Home Rule 則是中央政府立法形成,地方自治權有可能被中央收回。聯合王國下的蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭,就是典型的 Home Rule 自治模式。

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