巴拿馬之後：台灣邦交國會「歸零」嗎

巴拿馬宣布與台灣的中華民國政府斷交，而與中華人民共和國全面建交，中斷雙方超過一世紀的外交關係。消息貌似震撼，其實一切有跡可尋，巴拿馬多年前就謀求跟北京建交，只是北京基於當時的政策考慮才暫緩執行。現在北京全力打壓民進黨政府的國際空間，巴拿馬則面對鄰國基建的潛在競爭，加上拓展運河工程開支龐大，近年又經濟下滑，雙方建交，哪個角度都是順理成章。

台灣評論界對未來的外交形勢憂心忡忡，擔心邦交國會「歸零」。然而，這實在是過慮，因為這是必然出現的事。台灣剩下的邦交國之中，有價值的只剩下梵蒂岡一國，中梵建交是超越兩岸關係的頭等大事，我們曾多次介紹過不同模式，其中以「越南模式」最可行，其實也已在倒數階段。連最困難的梵蒂岡也有望解決，其他那19個台灣邦交國，或小或窮，面對北京的援助誘因，很難有抗拒的動力。

基建外交早對準拉美

以往北京要把台灣邦交國拉過來，多多少少還要逐一「做工作」，但近年通過建立自己的國際平台，已足以讓小國主動投懷送抱。例如中國與葡語國家合作的「澳門論壇」，把昔日的台灣邦交國聖多美列入觀察員，聖多美面對優惠可望而不可即，對台「友誼」自然容易生變。又如拉攏非洲國家的「中非論壇」，唯獨台灣邦交國不獲邀請，令台灣在陳水扁上台時還有8個非洲邦交國，到了今天只剩2個。台灣曾嘗試東施效顰，2007年舉辦過第一屆「台非元首高峰會議」，但無以為繼，辦了一屆就沒第二屆，更成外交界的笑話。

台灣邦交國當中，超過一半（11個）在拉丁美洲，那是台灣外交的最後橋頭堡。一來不少拉丁美洲國家獨立較早，與民國淵源較深；二來美國有意保留拉美作為台灣外交後院，也為拉美維繫亞洲軍訓的基地。但哥斯達黎加、巴拿馬等相繼與北京建交後，台灣的壟斷已經破局，北京在拉美的組織「中拉論壇」，有了這些中美洲大國為槓桿，對剩餘台灣邦交國的吸力自然大增。早前中資企業聲稱在尼加拉瓜興建「尼加拉瓜大運河」，真相撲朔迷離，尼加拉瓜是又一台灣邦交國，可見中國的基建外交，早就對準拉美。只要再下一城，骨牌效應就會出現。

在中國崛起、對外大興土木、大舉輸出遊客的年代，沒有一個國家為了本國利益，會拒絕和全球數一數二的大國建交。形勢比人強，台灣外交部的工作，應該是及早研究有甚麼「實質外交」的平台，可以維繫國際活動能量，就像索馬里蘭、北塞浦路斯、納卡爾諾－卡拉巴赫等不被承認的國家那樣，外交工作比正常國家挑戰更大。這樣的平台不止是經貿辦一類編制，更要利用民間外交、非政府組織等身份，或效法庫爾德人、猶太人等以人民身份建立國際網絡，凡此種種，不一而足。特朗普上台時，還有台灣人夢想美國承認台灣，殊不知講求務實的特朗普對台灣的保護，可能更不如從前。

小詞典：巴拿馬運河

連接太平洋、大西洋的運河，1880年由法國斥資興建，然後被美國接手，1913年啟用，是全球最具戰略價值的運河之一。美國在巴拿馬曾長期佔有「巴拿馬運河區」作為殖民地，控制運河之餘，也令巴拿馬變成附庸國。運河在1999年回歸巴拿馬主權，同時改由和黃運作，目前美國、中國分別是運河第一、二大用戶。