非洲國家盃新成員：桑給巴爾

非洲國家盃一直遠離我們的視線，就是冠軍球隊也不太獲得重視，但誰有資格參加非洲國家盃本身，卻對我們不無啟發。月前非洲足協（CAF）正式接納了一個全新正式會員：桑給巴爾（Zanzibar），此後桑給巴爾「國家隊」可以獨立踢非洲國家盃，和其他非洲國家平起平坐競技。此前桑給巴爾一直是 CAF 的附屬會員（associate member），在 CAF 擁有代表席位，而不能獨立參賽，因為它並非獨立主權國家，而是坦桑尼亞的一部份；是否「不可分割」，則大可討論。

關於桑給巴爾的歷史，因為符合「一國兩制」特色，筆者曾在不同平台多番介紹。簡單而言，坦桑尼亞是一個「聯合共和國」，由坦噶尼喀（Tanganyika）和桑給巴爾（Zanzibar）兩部分組成，前者是「大陸」，後者為印度洋的沿海島嶼，兩者有截然不同的文化歷史。桑給巴爾本來的統治階層是阿拉伯人，曾屬於阿拉伯半島阿曼蘇丹國的一部份，在蘇彞士運河通行前，一度是歐亞非貿易中心，後來淪為英國保護國，並逐漸沒落；坦噶尼喀則是德國殖民地，一戰後被移交予英國，不少「大陸人」移居桑給巴爾島，壓到島上的阿拉伯人人數，對對岸主權虎視眈眈。坦噶尼喀在1961年獨立，桑給巴爾則在1963年獨立，不久就爆發推翻王室的革命，翌年二者合併成為「坦」「桑」尼亞，但桑給巴爾仍維持高度自治，保有自己的總統、國會，同時參與坦桑尼亞共和國政務。桑給巴爾的自治有其獨立立法和司法機關作為法律基礎，不過在事關共和國整體利益的議題上，坦桑尼亞政府仍有最終發言權。

雖然桑給巴爾一度是完全主權獨立的國家，不過在坦桑尼亞出現後，國際身份始終不能和國家相提並論，雖然也有自己的總統，但知道的人不多。他曾到訪香港，也因為禮賓處的protocol沒有「桑給巴爾總統」一欄，而不獲貴賓室接待。因此，之前 CAF 也一直沒有將它的球隊視作「國家代表隊」看待。然而桑給巴爾社會不僅足球熱情高漲，自我認同也頗為強烈，一心想躋身 為CAF 正式會員，這已經成了維持社會穩定的政治問題。最值得注意的是，桑給巴爾的「轉正」申請，得到 CAF 會員國一致同意，因為代表桑給巴爾所屬「中央政府」的坦桑尼亞聯合共和國代表也全力支持，沒有視之為分裂行為。而此前桑給巴爾的申請，都是被坦桑尼亞或明或暗攔住的。

為何坦桑尼亞政府終於允許桑給巴爾足球自立門戶？桑給巴爾在過去半世紀，對「是否應該謀求獨立」一直爭辯，本地政治局勢深受「獨統」兩派影響。為了在桑給巴爾民眾中塑造「中央」的正面形象，坦桑尼亞政府開始改變策略，避免持續施壓，反而採用柔性手段，迎合當地對足球運動的熱情，甚至代桑給巴爾向 FIFA 、CAF遊說，這系列舉動讓桑給巴爾球迷感到非常親切。畢竟對當地人來說，「獨立」、「統一」都是虛的，本地球員有沒有獨立出場機會，才是實的。

CAF 接納桑給巴爾，無疑對其會員身份也有了重新定義，正擺脫傳統「主權國家」的桎梏，向更具包容性的身份認同方向轉變。按照這一趨勢，在桑給巴爾之後，還可能有更多域內非主權國家代表，有望參與非洲國家聯賽，例如留尼旺島（Réunion）。留尼旺是法國在印度洋沿岸的屬地，有八十多萬人口，是域內最富裕的島嶼之一，地理上屬於非洲，年前馬航客機墜毀後，部份殘骸就漂流到留尼旺島。目前留尼旺足球代表隊也是 CAF 的「附屬會員」，不能參加非洲國家杯，但有了桑給巴爾的前科，未來正名就有希望。

非洲的非主權實體還有很多，有的是爭取獨立的敏感地方，例如西撒哈拉、索馬里蘭、達爾富爾等，只要原母體不同意，這些「國家」要加入CAF就極難。不過與此同時，卻有不少「合法」享有高度自治、母體又不一定介意其獨立踢足球的案例，例如非洲各國完全可以主動建立香港那樣的特區。一些歐洲國家在非洲還有領地，例如西班牙的加拿利群島，理論上，也不是不可能踢非洲賽。說到底，桑給巴爾也不過是「聯合共和國」的一個單位，非洲的聯邦組成單位、土王國等眾多，特例多不勝數。

當奧運會都接納諸如「難民代表隊」等非主權國家參賽，FIFA、CAF若不轉型，也實在難以與時並進。在足球界，已經有不少由非主權國家發起的國際賽，如 FIFI Wild Cup即是一例。2006年，FIFI 在德國漢堡舉行了一場「偽．世界杯」，由民間遊戲公司贊助，參賽者皆是不被國際社會認可為主權國家、但都有自我身份認同訴求的政治實體，包括這次我們談的桑給巴爾，還有格陵蘭、北塞浦路斯、直布羅陀、西藏，與及聖保利足球足俱樂部（代表德國漢堡聖保利地區）等。而國際球員的國籍問題，早就出現不少灰色地帶，例如卡塔爾一類國家大幅度降低運動員入籍門檻，以致「國家隊」的組成，早已和球會無異。這時候，卻不容許那些非主權實體的代表球員參與國際賽，也未免不公平。

目前FIFA官方政策是避免成為政治漩渦中心，反對分離主義利用足球搞獨立，但這和賦予全人類、包括非主權實體球員公平比賽的原則，卻不是互相衝突的。桑給巴爾的案例，正顯示了箇中彈性，同時也體現了坦桑尼亞政府的智慧。

原載於Sportsoho 運動版圖