特朗普退出《巴黎協定》：誰是贏家

早在特朗普競選之時，他就高調宣稱「氣候變化是謊言」，威脅退出《巴黎協定》，現在「兌現競選承諾」，其實並不令人意外。關於此舉的是是非非，雙方觀點不可能調和，我們倒不妨從另一角度思考：究竟美國退出協定後，誰是贏家？

從美國國內看，最直接的受益方，自然是傳統化石能源產業。《巴黎協定》對簽署國的碳排放量訂下具體指標，限制了碳排放量最集中的化石能源業發展，產業巨頭需要額外資金，購買碳排放限額，從而提高生產成本，實力有限的則面臨被逐出市場。一旦約束被撤銷，傳統能源產業鏈內的各大企業將如釋重負。

「另類右派」扳回一局

與傳統能源相關產業工作的勞工群體，當然也是短期受惠者。早在《巴黎協定》簽署時，就有反方研究顯示，協定將導致美國在未來20年損失數百萬個傳統就業崗位。這些崗位對新技術的要求不高，是美國低學歷、高齡藍領集中分布所在；但只要傳統能源行業振興，這些工人的就業崗位，也能再存續一段日子。

這些工人正是特朗普的重要票源，換言之，特朗普的「另類右派」陣營本身，在鞏固基本盤的角度而言，也是贏家。在白宮內部的權力鬥爭，領導「另類右派」的「國師」班農（Steve Bannon），早前失勢予特朗普的女婿庫什納（Jared Kushner），現在又扳回一局，特朗普長女伊萬卡（Ivanka Trump）反對退出協定也無補於事。而這也是特朗普典型的做生意、搞平衡、搞對沖的那一套。

但在國際層面，美國退出《巴黎協定》，卻肯定是輸家，這被廣泛視為自動放棄全球氣候治理的領導地位，以至放棄整個地球的道德高地。這樣一來，美國兩大對手：中國和歐盟，難免漁人得利。當然，如果中國嚴格兌現《巴黎協定》，勢必會衝擊一些傳統產業，也無法依賴發展粗放經濟來增加國內生產總值（GDP）。

然而中國近年積極拓展軟實力，不斷高調支持全球氣候治理、承諾節能減排，剛表態稱會繼續推動《巴黎協定》，並呼籲其他國家攜手，以示自己是「負責任大國」。這對中國在全球化時代的國際影響力而言，極其重要。

何況中國政府合法性的建立，已逐漸從無所不用其極搞發展，過渡到滿足人民生活品質追求，不少中產對食品安全、環境污染等議題十分關注。長遠而言，北京必須推出可持續發展經濟模式，而要做到這點，必須打破傳統產業的既得利益，就像美國那樣。這項既得利益的政治能量不容低估，而現在中國堅持《巴黎協定》，並以美國作反面教材，其實也是借助外力，促進國內改革和利益分配。

歐盟的情況也大同小異。歐洲在清潔能源應用、節能減排等走在世界前列，但在全球治理的話語權，一直不如中美兩大國。現在歐盟諸國高調批評特朗普，除了得到全球氣候治理的話語權，也顯示了在共同防衛、貿易等其他關鍵議題上，與美國的嚴重分歧，得到自立門戶的機會。早前德國總理默克爾發出「歐洲命運掌握在歐洲人手中」的宣言，憑藉《巴黎協定》爭議，歐盟應可進一步提升自己的「規範力」（normative power），而這概念是和美國影響力此消彼長的。特朗普退出協定前夕，中國總理李克強正訪問德國，中國和歐盟已經發表聯合聲明，稱無論美國作何選擇，中歐都將致力於全球氣候治理合作。歐洲迎來中國，取代美國參與全球治理，已是大勢所趨。

至於全球人類作為輸家，這卻是另一回事了。

小詞典：《巴黎氣候協定》

2015年12月，聯合國氣候峰會中，195個成員國通過《巴黎協定》，取代《京都議定書》，通過各國碳排放量，共同打擊全球暖化。但協定並無強制力，各國落實寬限期不一，不少評論擔心只是一紙空文。美國右翼則認為協定犧牲發達國家利益，卻容許中國等國家暫緩達標，一直持反對態度。