自從北韓最高領袖金正恩上台，把試射導彈變成常態，彼方又有美國總統特朗普高度配合，各界對朝鮮半島的和平進程早已不存幻想。
但就在媒體預測2018年將爆發「準韓戰」之時，一場冬季奧運卻令形勢急轉直下：北韓忽然高調重視冬奧，嘉許南韓平昌冬奧是「大韓民族」的勝利，然後兩韓政府同意運動員共舉「統一旗」在開幕禮進場，並共組女子冰球隊參賽。
伊索寓言北風與太陽
這些舉動，難免令人聯想到南韓前總統金大中的「陽光政策」，那些年，金大中更憑此獲得諾貝爾和平獎。但究竟政策是否成功？「陽光政策」在「特朗普——金正恩」時代，還有出路嗎？
1997年，金大中勝出南韓總統大選，也是南韓民主化以來，首位來自在野黨的總統。翌年上任後，他在「三階段統一論」（即首階段：交流合作；次階段：設置中央聯邦機構；最後階段：成立完全統一政府）的基礎上推動「陽光政策」。正如筆者早前談及南北韓統一歷史時所言，當時南北韓雙方已逐漸意識到不能武力統一，除了長遠的統一願景外，已完成民主化的南韓，必須有一套新的論述，去說服民眾和北韓究竟是怎樣的關係，「陽光政策」便應運而生。
「陽光政策」的名字，來自《伊索寓言》的「北風和太陽」，可見金大中並非單純以此為統一政策，而是正式把北韓看作將長期存在、平起平坐的政權看待。政策基於三大原則：一、南韓不容忍北韓任何形式的武力挑釁；二、南韓不會嘗試接管或吸納北韓；三、南韓會主動尋求合作，這裏除了有南韓釋出的善意，亦反映南韓比以往更積極接觸北韓。而且「陽光政策」並非單一政策， 而是一個「複合政策」，當時金大中尋求以各種方式與北韓官方、工商界及民間交流，以圖緩和雙方關係，為將來統一建立基礎之餘，也可以長期穩住基本局面。
南韓國防大學教授韓庸燮將金大中時期的「陽光政策」，分為「春夏秋冬」四階段：
1. 從金大中上台到1999年底為「春季」。金大中上台後，民間對北韓的不同態度開始浮面，對朝政策成為不同政黨的主要政綱，金大中需要凝聚國內對北韓的共識，來確保民主化後的政策穩定。執行這政策的官員，涉及國家安保、國家統一、情報部門等，既得利益盤根錯節，誰來操盤，也費煞思量。所以金大中先將政治從經濟、社會分開，推動一些南韓各界與平壤都能接納的活動，例如自朝鮮半島分裂後，首次有郵輪到訪北韓，南韓財團也開始到北韓投資旅遊、工業設施等。不過，「陽光政策」開始時並非一帆風順，例如北韓派出潛水艇入進南韓水域後，並沒有向南韓道歉，不過南韓統一部表示即使如此，現代集團在北韓的工程仍會繼續，令金大中的互惠原則，變成「靈活互惠」，也就是對北韓始終以容讓為主軸。
2. 「夏季」在2000年初開始，「陽光政策」仍令人充滿期望，特別是金大中重新整合執政黨勢力，改組成「新千年民主黨」之後，有了更強大的政治勢力，最終成功訪問平壤，與金正日見面，成為個人聲望高峰。除了政黨、商界外，不少非政府組織也因為種種理念或計算，共同宣揚「陽光政策」，可謂政策黃金時期。
3. 南韓釋出連番善意後，金正日仍未回訪南韓，「陽光政策」開始轉入「秋季」。南韓民間對北韓的態度開始兩極化，自由派NGO繼續推動迎接金正日到訪，保守派則呼籲為他南下設下前提，例如為韓戰道歉。對於這些要求，平壤政府自不回應，而且相對於南韓，北韓在整個談判階段沒有多少主動參與，只會在對方提出建議後作一些回應。加上北韓已致力尋求與美國直接談判，並未視南韓為朝鮮問題的唯一談判對象，最終互訪也未能變成機制。
4. 到了2001年，北韓未有就連接兩韓的鐵路簽定協議，不久發生9/11事件，世界秩序突變，北韓被美國指為「邪惡軸心國」，開始冷待南韓，「陽光政策」正式步入「冬季」。到盧武鉉上台，雖然沿用金大中的「陽光政策」，但進展已大不如前，餘下交往只以人道支援為主。北韓的核計劃卻逐漸成熟，成為區內安全問題的主角，握有了主導權，是否「陽光」，自此就是北韓說了算。
南韓讓步太多，北韓得寸進尺？
由此可見，「陽光政策」的成效存疑，受到不少國內外人士批評，認為南韓讓步太多，使北韓得寸進尺，也是情理之中。例如學者Hyun-key Kim Hogarth提到，北韓並未尊重「陽光政策」的互惠原則，收到南韓援助後，只是用來加強金家政權對內部的控制、擴充包括核計劃在內的軍事勢力，北韓國民未因此而受惠。「陽光政策」出現後的接近二十年，世界見證了金氏政權更穩固、「先軍政治」逐步確立，北韓核計劃、導彈技術漸趨成熟，這些朝鮮半島不穩定因素，並未因「陽光政策」而停下來，反而有了「永續發展」的保護傘。
不過「陽光政策」的成效，其實不在於兩韓和平，而在於南韓內部發展。正如政治學學者Eundak Kwon與Jae-Cheon Lim指出，金大中提出「陽光政策」時，南韓處於後亞洲金融風暴年代，需要尋求海外投資，一個政治局勢穩定的朝鮮半島，對南韓本身的穩定繁榮，至關重要。再者落實「陽光政策」期間，兩韓貿易高速增長，也使南韓貿易結構趨於多元，可算是繞過圈子，落實了經濟轉型。我們亦不能忽視當年兩韓政府在民間交流方面的貢獻，不少因韓戰而分隔兩地的親人終可見面，這完全符合普世價值、人道主義，足以令「陽光政策」有了具體政績。
至於北韓「以時間換取空間」，鞏固金氏政權，發展核計劃，這都是北韓「國策」brinksmanship的體現，也就是「陽光政策」的副作用。是瑕不掩瑜、還是本末倒置，只是觀點與角度。舉一反三，回到此刻現實，即使兩韓運動員在平昌冬奧開幕禮共同持「統一旗」進場，也只能止於象徵意義，同樣是雙方各取所需的緩衝而已。不過話說回來，除了北韓需要「以時間換取空間」，其實南韓新總統文在寅何嘗不是？只要穩住形勢，讓南韓暫時專心發展經濟，渡過後朴槿惠時代的難關，這就是最好的政績工程了。至於長遠而言的半島局勢，就不是走馬燈轉的南韓總統有興趣、有能力處理的了。
小詞典﹕先軍政治
金正日年代開始的政經指導思想，作為對「主體思想」的補充，簡而言之就是「在國家事務中，一切工作以軍事為先，以軍事為重」。北韓在「國父」金日成逝世後，金正日自感有必要加強軍隊地位，使政府、官僚架構受控，因此在掌握軍隊的情況下，正式提出「先軍政治」。金正日在位期間，朝鮮人民軍地位得到前所未有的提升，並在金正恩年代延續下去。
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