葡語世界的美英關係：巴西與葡萄牙反客為主的特殊關係

在國際政壇，經常有「特殊關係」存在，最著名的自然是美英特殊關係，而葡語系大國巴西和葡萄牙這一對，到了二十一世紀，也同樣值得關注，只是通常不為英語媒體注視而已。

自從巴西在十六世紀成為葡萄牙殖民地，葡國精英便掌握巴西命脈，而巴西在十九世紀和平獨立後，依然由葡國王室成員出任巴西皇帝，精英階層還是那些人。即使帝國最終被廢，巴西和葡萄牙繼續是兄弟之邦，共同的語言和歷史背景，令兩國永遠藕斷絲連。

巴西面積極大，內部有不同文化，作為政治概念的「巴西」，本身就是由葡萄牙殖民者建構起來的，大部分國民都或多或少擁有葡萄牙血統。近百年來，兩國之間的新移民流動也有不少，今天在巴西國內，有近500萬國民的至少一名祖父母原居葡萄牙，葡萄牙國內亦有4%人口是巴西新移民。

1971年，葡巴雙方簽署條約，讓對方國民在本國享有幾乎同等的公民待遇。一系列消解雙方身份壁壘、減少人員往來限制的法律，造就了近10年有趣的移民潮：2010年葡萄牙面臨歐債危機、經濟低迷，大量葡萄牙人遠赴巴西；到了2015年巴西陷入衰退、葡萄牙轉危為安，又出現大量巴西人移居葡萄牙。長此下去，兩國民眾的身份認同，或將出現微妙演化。

早在巴西脫離葡萄牙獨立初期，經濟層面上，雙方已互許最惠國待遇；二戰後不久，兩國之間商品更出現高度流動、開業自由。然而在全球化、區域一體化等浪潮下，葡巴經濟關係也不再是兩個國家的事務，而是牽涉到歐盟和南方共同市場 (Mercosur) 兩大集團，兩國的經濟利益越來越跟各自集團的成員國綑綁。

面對這新形勢，葡巴都意識到加強合作的價值：第一，雙方都可成為各自陣營的「內應」，協助制訂更切合對方的政策；第二，透過這層關係，雙方都能在己方集團內，增加自身發言權；第三，雙方亦可讓兩國經濟聯繫「對沖」，避免在融入區域合作的過程中，過份喪失本國經濟主權，以及承受「一邊倒」風險。

今天巴西國力越來越強，已經是地理、人口和經濟大國，既是「金磚五國」之一，也是爭取聯合國常任理事國地位的「四國聯盟」一員。另一邊廂，葡萄牙八面玲瓏的國策，既是西方眼中「第三波民主化」模範生，又是中俄等國的務實歐洲小伙伴，近年在國際舞台上頗吃得開，葡國政客先後獲選出任歐盟委員會主席、聯合國秘書長等職，即可見一斑。基於這些優勢，葡巴兩國在國際舞台上，不時推動共同議程，例如葡萄牙力挺巴西「入常」、共同爭取讓葡語成為聯合國新一種正式語言，一方面期望巴西龐大的經濟潛力與葡萄牙的歐洲身份擦出更多火花，另一方面也積極聯繫非洲葡語各國，透過深化「葡語國家共同體」，提高全體葡語國家在國際舞台的地位。

不過說到底，兩國在地緣戰略的利益，也不是完全一致。巴西自覺是葡語諸國的龍頭，有意推動巴葡關係朝「美英模式」發展，即巴西以「葡語美國」自居。葡萄牙深知自己與國土遼闊、人口眾多的巴西相比，即使是前宗主國，也只是小國，就像英國國力已經不可能和美國競爭，擔心過度靠近巴西、與過度依賴歐盟一樣，都不可取，因而有意識地把戰略目光分攤到不同角落。但「巴葡特殊關係」還是繼續朝「美英特殊關係」方向發展，比較葡萄牙和英國面對被前殖民地反客為主的回應，倒是相當有啓發性的。

小詞典：葡語國家共同體 (CPLP)

簡稱「葡共體」，成立於1996年，是一個由以葡語為官方語言的國家組成的友好論壇，九個成員國橫跨四大洲，合共擁有超過2億人口，被寄望成為葡語系版本的英聯邦。基於各種歷史聯繫和民間交流價值，近年日本、土耳其、烏拉圭等國也陸續加入其中，成為觀察員國。