一帶一路．中印暗戰之不丹篇（上）

前周筆者談及中印在尼泊爾的角力，另一個喜馬拉雅山國不丹，在今天的「一帶一路」時代，自然也未能逃避過去。

不丹一度被譽為「全球最快樂國度」，但其實頗多水份，在全球化趨勢下，安全也有不少暗湧。不丹以藏傳佛教為國教，與印度、尼泊爾以印度教為主的文化不同，但更缺乏自主能力，傳統上比尼泊爾也更靠攏印度。

中共建政後，不丹與印度簽訂《永久和平與友好條約》，不丹的外交需要印度「指導」。事實上，印度是繼承了大英帝國，把不丹當作保護國看待，宣稱任何國家入侵不丹，等同入侵印度。雖然「指導」條文近年調整了，但實質還在，而且也不容易改變。

拒讓不丹靠向中國

目前印度負責訓練不丹軍隊，也把不丹和中國的邊境爭議包辦。中印近來的領土爭端，就是源於中國把路修到洞朗，（據說）引起不丹不滿，印度在不丹「邀請」下，出師有名，向中國交涉。在國際政治，不丹得以保留形式上的獨立，不是因為國民勇武、或外交政策得宜，只是作為中印之間的緩衝國，在特定時空下，有其存在價值。印度東北部與本部，只有被稱為「雞頸」的西里古里地區連接，雖然印度已吞併了錫金，製造了更大戰略空間，但假如中國完成修築通往洞朗的道路，沒有不丹作為屏障，中國軍隊也可以一湧而下，切斷西里古里走廊，印度東北各邦便與本部隔絕。中國屆時像印度當年肢解東西巴基斯坦那樣、肢解印度，也不是不可能。因此，印度不能沒有不丹，也絕不會讓不丹靠向中國。

由於不丹信奉藏傳佛教，對中共「和平解放」西藏的手法也有憂慮，普遍同情達賴喇嘛之餘，也擔心自己成為下一個目標。因此，不丹在冷戰年代，一度關閉對華邊境，既是為了國家安全，也避免大量難民湧入，而至今不丹是唯一與海峽兩岸政府都沒有建交的聯合國會員國（不過在香港卻有一個名譽領事館，且按下不表）。

這反映不丹作為印度的附庸，其實沒有多少自主空間，上述《永久和平與友好條約》，實際只以印度利益為依歸。不丹有自己的貨幣，但與印度盧比掛勾，而印度盧比在國內同樣通行，兩者之間的關係，比人民幣和港元的關係更密切。印度是不丹的最大貿易伙伴，印度從不丹的水電廠購入電力，並在興建更大的水壩不丹，則從印度輸入燃料、穀物和機，但雙方一直存在貿易逆差，而印度對不丹資源的「剝削」，與不少「一帶一路」國家反對派對中國的態度，可謂異曲同工。

然而不丹經濟屬窮國水平，有12%人民生活在貧窮線下。2015-2016年，印度花了9億8千多萬美元援助不丹，這對印度而言可謂相當大手筆，不丹也是印度的最大受援國──可以說，印度是以養活一個邦的概念，來開待不丹這個「國家」。說到這裡，大家自然認為印不關係牢不可破，但中國卻偏偏找到了缺口。究竟這是甚麼？（明續）

小詞典：西里古里走廊（Siliguri Corridor）

印巴分治後，南亞局勢緊張，這是連接印度本部與東北部七邦的狹長地段，與尼泊爾、不丹、孟加拉、錫金接壤。印度1975年吞併錫金後，走廊也變成與中國接壤。地緣政治學派認為，這是戰略重鎮，足以成為南亞大國競逐的咽喉，同時也是各種非法活動盛行的三不管地帶，可說是緩衝區之中的緩衝區。