中美自由貿易協定：美方的觀點

昨天從中國機遇與挑戰的角度，談及「中美自由貿易區」的構想，美方的意見又如何？

按美國兩黨政治而言，傳統上，民主黨往往把對華貿易與戰略問題掛鈎，共和黨則「在商言商」；不過時至今日，這公式早已打破。今天，民主黨的金主主要是華爾街金融業、矽谷互聯網科技服務業巨頭，對這些行業而言，中國市場是令人垂涎的「大蛋糕」，只是中國政府的種種保護措施讓美國企業無法進入。他們對中國市場的利益訴求，會轉化為國會對美國政府的壓力，希望通過中美自由貿易協定這類契機，盡可能打開中國市場，給予美國金融、科技服務行業同等待遇。

藍領一直有保留

事實上，進一步開放中國商貿投資市場，幾乎是美國高技術產業、服務業和專業人士的共同訴求，這也是奧巴馬時期的基本政策。

美國智庫及研究機構無不強調中國市場對美國企業的重要性，例如彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的研究報告指出，中美自由貿易協定有望每年刺激美國出口增長超過4000億美元，10年間可為美國出口相關行業創造170萬個就業崗位。這些智庫自然是中美自由貿易協定的積極支持者。

然而，目前共和黨的中堅支持者，不少卻是中低端技術的藍領工人，這批選民對美國進一步與中國自由貿易，一直深有保留。特朗普在去年把中國作為「搶奪美國製造業崗位的罪魁」批判，在藍領選民中深受歡迎，而美國目前在中低端製造業也缺乏比較優勢，高技術製造業、服務業等受惠於自貿協定的行業，對就業者的技能要求又很高，因此對藍領而言，與中國訂立自貿協定，肯定衝擊他們的利益。他們幾乎肯定會通過工會、產業協會等向共和黨議員施壓，反對自由貿易協定。

而美國的公民社會，也會在與中國的自由貿易協定中，嘗試約束對中國在美展開的業務，與企業社會責任、環保、勞工權益等議題相關的 NGO，會成為相關條款的最重要持份者。在公民社會發展成熟的美國，上述團體對政策推行的影響力頗大，如果中國企業在美表現不盡人意，NGO 向中國發難，就毫不意外。

最後，今天美國的政治派系，也對中美自貿協定的前景有重大影響。在特朗普班子組建之初，以班農、納瓦羅等為代表的激進派，主張對華大幅徵收懲罰性關稅，如果他們的聲音在白宮最響亮，中美自由貿易協定自難成事。不過就目前情況來看，以蒂勒森、庫什納等為代表的務實派，已經主導對外經貿政策制定，特朗普本人亦推崇「大交易」，在中美自由貿易協定這事，他自然會強調有利於美國製造業的條款，作為回應選民的承諾，但不一定因為持孤立主義傾向，而對構想一筆抹殺。說到底，他計算利益的基準，依然誰也說不準，因此才有人希望這是有大變革出現的時代。

小詞典：彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）

美國華盛頓著名經濟智庫，1981年成立，無明顯黨派傾向，主要研究全球化、國際經貿、金融政策、貨幣政策、債務及發展等全球經濟議題，例如主張人民幣應該大幅度升值。