2017年7月11日星期二

美國疑似新任駐韓大使:從韓裔學者Victor Cha談起

朝鮮半島局勢持續緊張,而美韓兩國都有新政府出現,誰來當美國駐南韓大使,不少評論員格外關心。美國政府委任的大使經常都是政治酬庸,例如奧巴馬委任已故總統甘迺迪的女兒到日本當大使,就是典型例子;然而有了特朗普種種天馬行空的政策,大使可以直達天庭,卻也可能比正規外交官更具影響力。

Powerplay概念最堪留意

早前特朗普委任習近平的「老朋友」、相識30年的前艾奧瓦州州長布蘭斯塔德(Terry Branstad)為新任駐華大使,就被認為是神來之筆。目前,白宮尚未公布駐韓大使的任命,不過根據不同渠道,目前行情最看漲的,是一位國際關係科班出身的同僚——韓裔國際關係學者Victor Cha。

Victor Cha是哥倫比亞大學政治學博士,曾在哈佛、史丹佛、喬治城等大學任教,經常在美國有線新聞網絡(CNN)等媒體發表評論,同時是外交戰略智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的資深顧問。

這些履歷,在學者當中並不稀奇,但Victor Cha同時積極參與外交事務,曾於2004至2007年加入共和黨的喬治布殊政府,成為國家安全委員會顧問,專門負責亞洲的安全事務,特別是關於南北韓、日本等國的政策,擔任過「六方會談」美國代表團的第二負責人。這些公職,加上他的韓裔背景,據說令特朗普對他青睞有加,即使最終不獲委任,相信對美國的朝鮮半島政策也會有一定影響力。

Victor Cha的國際關係理論觀點如何,政治立場又如何?他最值得留意的理論是「Powerplay」概念,主張美國在東亞建立多個雙邊軍事聯盟,而不必建設一個多邊安全體系。在他看來,北約那樣的多邊安全體如果部署在東亞,會對美國造成沉重的安全負擔:一旦台灣、日韓等仰賴多邊安全承諾,對各自的敵人表現得過於激進,美國隨時被拖下水,捲入與自身利益無關的區域戰爭(典型例子是昔日的南韓李承晚、台灣蔣介石)。但假如美國拒絕提供多邊安全承諾,而僅僅建立獨立的雙邊關係,和日本、南韓等的每一個雙邊關係中,美國在政治、經濟、戰略影響力都遠超對方,就得到更多話語權。憑藉這種優勢,美國可以在需要時「命令」日本、南韓、台灣等自我克制,令美國自身免於被盟友「綁架」;當然也可以在需要時製造事端,而不用顧忌多邊反應。

Victor Cha對北韓的立場偏向鷹派,最能理解其思路的,可參考2003年,他與另一位東亞事務專家 David Kang 合著的《核北韓:對話策略的辯論》(Nuclear North Korea: A Debate on Engagement Strategies)一書。David Kang 認為,北韓對東亞和美國的安全威脅,可以通過更積極的溝通交流緩和;但 Victor Cha 則認為,溝通無助改變局勢,美國及其東亞盟國應採用更強硬的態度,樹立美國的戰略信譽和威懾力。不過,Victor Cha 也同意平壤並非一個瘋狂政權,而是有著理性的戰略算計,因此也主張同樣理性的計算北韓,而不是一味挑釁。以上理論,明顯和特朗普主張退出國際多邊機制、恢復和各國「一對一」談判的作風十分吻合。假如Victor Cha真的獲任命,「Powerplay」,就可能成為華府的東北亞指導思想了。

小詞典:Engagement

外交政策的一種,主張通過對話、商業合作等渠道,和其他國家確立共同語言和利益,從而拉攏對方和自己合作,減低衝突風險。奧巴馬時代,Engagement是外交政策指導思想,他在國家安全委員會成立「Global Engagement Directive」統籌相關事宜,例如主張讓中國全方位融入全球化秩序,從而成為美國主導的全球化的夥伴。與伊朗、古巴等和好,都是基於同樣思維。共和黨人普遍對Engagement外交存有懷疑,擔心只會縱容戰略對手發展,到頭來作繭自綁。

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