非洲勢成中美外交角力場

提起2014 年的國際峰會，我們大概會想起中國出盡風頭的G8、APEC、乃至金磚國家（BRICS）峰會。其實8月召開的「美非領導人峰會」，同樣值得留意。

這個峰會是第一次召開，地點是美國首都華盛頓，美國總統奧巴馬是東道主，共有近50位非洲國家元首或代表出席。其重要之處，在於明顯和「中非合作論壇」打對台：自從中國在2000年主辦這部長級會議，非洲各國紛紛到北京「朝聖」，中國落實了對非投資兼爭取能源的國策，開啟中國大舉進入非洲的黃金十年。本來在非洲主導的美國到2014年才反擊，已是後知後覺。

對非洲各國而言，成為中美爭奪的對象，自然有利無害。中國對非政策的重點，本為「不設前提的援助」，但近年改為以貸款換取能源，令不滿美國或國際貨幣基金組織（IMF）貸款附設援助條件的非洲元首現在得到另類選項，間接令後者改變政策。

這次的美非峰會，重點就是由總統奧巴馬宣布「非洲電力計劃」，以增加南部非洲的用電人口一倍為目標，被視為少有的無償之舉，也宣布延長給予非洲投資優惠的《非洲增長與機遇法案》，可說是受到中國一定程度的啟發，中國也就成了非洲提高叫價能力的槓桿。

華難敵非裔總統魅力

不過奧巴馬帶有黑人血統，對非洲的吸引力本來就不是中國可以媲美。奧巴馬上任初年，在非洲、特別是在家鄉肯尼亞掀起「奧巴馬旋風」，一度令非洲各國憧憬會得到美國特別關注，雖然事與願違，但終於在卸任前召開美非峰會，明顯改變只重視「重返亞太」的政策，也可算是美國外交的微調。

假如奧巴馬用餘下任期好好經營非洲，特別是加強對非洲各國能源基建的投資，並不再強調意識形態的重要性，中國在非洲苦苦建立的據點，有可能大受影響。

展望2015年，非洲幾乎肯定會成為中美外交的主戰場。隨着美國出現能源革命，乃至成為石油輸出國，中國對能源的依賴愈發成為其大國崛起的軟肋，對非洲的依賴只會比過去更深。當美國的石油政策不再以自身經濟、乃至不單純以油價為目標，所容許的策略性計算就更有彈性，例如純粹為制衡北京而加強拉攏非洲產油國，也不是不可能的事。

因此，中國要繼續維持和非洲國家的緊密關係，實在不能再單純打當權派主義，必須在社會責任、地方服務等層面也得到非洲人認同，更不能忽略非洲工會、非政府組織和媒體的重要性，才有可能有效回應。假如進入非洲的中國國企後再以舊方式行事，中國在非洲的「西部大開發」就可能告終，這是任何強勢領導人都不容發生的。