泰王權威何來？

泰國國王拉瑪九世（Rama Ⅸ）普密蓬（Bhumibol Adulyadej）上周四（13日）駕崩，享年88歲，未來泰國政局頗不明朗，才令人發現這位表面上的「虛君」，原來才是一錘定音的強人。他的權威從何而來，值得仔細思考。

泰國於1932年已經廢止絕對君權，實行君主立憲制，但根據泰國憲法，泰王是國家元首、軍隊最高統帥，國會的立法權、政府的行政權、法院的司法權，都是「代表國王行使」。泰王有權召集國會緊急會議、解散下議院，亦有權根據國會建議，任命總理、各部部長、法院法官等關鍵職位。英國皇室保有的任命權更多是禮儀，泰王的任命權卻是真實的政治博弈。

泰王任命 國會不會挑戰

例如2001年，泰國審計署任命乍魯萬（Jaruvan Maintaka）為總審計長，任命由泰王頒布；到了2004年，憲法法院裁定任命違憲，她就以「受泰王任命」為由拒絕辭職。國會產生候任總審計長人選後，泰王直接拒絕新任命；國會本可否決，卻選擇接受。

其實，早於1976年，泰國國會以壓倒性比例，通過區級民主選舉法案，但泰王拒絕簽署，國會也默默接受。在普密蓬一生，雖然否決、拒絕國會任命和提案的次數極為有限，但凡是他作出的決定，國會基本上都不會挑戰。

泰王在關鍵人事任免上的權威，雖然與普密蓬本人超然的民望有關，但根本結構，當屬泰國王室、軍方、國會之間的微妙默契。1973年，普密蓬在軍政府準備大肆鎮壓民主示威人群之際，在宮殿接見學生領袖，直接導致軍政府垮台。

此後，軍方名義上從政治退場，卻轉而憑藉泰王的權威，來維持既得利益。泰國軍隊服從於王室、而非國民，每當國會陷入分裂、或是民粹派（如他信政府）嚴重威脅到泰國政經軍精英階層利益時，泰王則會授權軍方精英干政；軍方也有節制地在政局穩定後「還政於民」，以達到各方勢力和利益的平衡。正是這樣「三權分立」，普密蓬代表的王室，作為軍方和國會、精英階層和民粹勢力之間不可或缺的調停人，就變得無可取代。

除了政治隱性權威，普密蓬還是世界上最富有的君主，王室的財富由「王室財產局」管理，已知的包括370億美元資產。根據泰國法律，這些財產屬於王室，聽憑泰王意願花費。普密蓬在位期間，屢用王室財產，投資泰國各大發展項目，尤其是水壩、電站等基建，被稱作「王室工程」，雖然標誌著王室與國內商業精英千絲萬縷的關聯，但也受到泰國社會普遍好評。原來理應屬於政府的資源、民望，就進一步傾向於王室。

上述種種泰國王室與社會各方勢力、階層之間的「契約」，都與普密蓬70年來的苦心經營密切相關。這一切與其說是制度的結果，倒不如說是個人的手腕。候任泰王哇集拉隆功民望甚低，已先天失去民意籌碼；從前被看成他信的酬庸對象，又先天失去調解利益紛爭的說服力。期望他繼續父親的一切，實在不設實際。

小詞典：冒犯君主罪

根據泰國「冒犯君主罪」，任何人不得對泰王及王室作出冒犯性評論，但對何為「冒犯性」則無明確規定。凡是違法者可被判處3-15年監禁，這導致泰國社會和媒體都對王室相關事件避而不談，以免觸犯法律。同時，由於該罪的起訴方並非王室、而是泰國政府，外界普遍擔心泰國政府、尤其是非民選政府會利用這一法律，變相扼殺國內言論自由。