被忽視的G20：中國「杭州模式」的背後

上月初結束的二十國集團（G20）杭州峰會，乃今年中國外交的大事。中國媒體在會議結束後，自然第一時間宣布峰會「圓滿落幕」，不過國際媒體就沒有太大興趣。

會議的最大焦點，其實是習近平充分利用了東道主身份，來提升中國的軟硬實力；至於峰會對全球治理的具體影響，反而可以按下不表。

例如習近平在會議前夕，與美國總統奧巴馬共同宣布，兩國將各自批准為對抗氣候變化的《巴黎協議》，就可圈可點。

中美兩國分別是世界碳排放量最高的經濟體和最大經濟體，中國這次的態度，跟2012年參與哥本哈根氣候峰會時頗為不同；中美共同批准《巴黎協議》，除了對協定本身是好消息，也傳遞了中美在世界事務已平起平坐的訊息。

在正式峰會上，中國作為東道主，「成功爭取」把現時周邊外交面臨的所有挑戰，像南海主權糾紛、東海中日矛盾、東北亞朝核問題、南韓薩德部署等，都排除在議事範圍外，以免「政治化」。

與此同時，中方設定的議程，以「創新、可持續發展」、「結構性改革」、「多邊貿易」、「跨區域基礎設施建設投資」、「全球金融治理」等為核心，說穿了，都是一些虛無縹緲、可各自表述的範疇。

不過，須知這類議程，正給了中國模糊空間，把自身利益「綁架」到國際舞台上，例如「一帶一路」就成了「全球經濟治理議題」；又如談及「國際經濟金融改革」時，習近平呼籲全球治理應讓「發展中國家」發出更多聲音，那樣中國作為「最大發展中國家」，就更有發言權。

把自身實力合法化

換句話說，中國正試圖把自身的硬實力通過多邊外交平台，「嵌入」到全球治理機制之中，從而借助既有的和新發起的外交機制，把自身實力合法化。戰後美國亦是循同樣途徑，把自己「嵌入」戰後的全球治理體制中，從而成為全球事務領袖，本欄談及習近平外交與馬歇爾計劃（Marshall Plan）的比較時，曾有所介紹。如今中國崛起，自也不甘落後。

最後，中國作為G20東道主，也利用峰會加強了軟實力。這次中國在G20首腦以外，還邀請了全球治理機制的核心機構負責人、和非 G20成員國領袖赴會，與會首腦數量是 G20歷史之最，這是中國追求的排場。而為了籌辦峰會，中國傾杭州全城之力，安排了上千名經過數月英語及國際禮儀訓練的志願者，充份彰顯了威權政體的國力。當然，這些舉措並非毫無代價，尤其是官方為保證治安、發動大量杭州本地人去鄰近地區「旅遊」、關閉本地商鋪的做法，就被批評為擾民。

我們可以問：難道這就是軟實力嗎？須知北京眼中，「軟實力」的定義和西方不同，「國際禮儀」和「大國風範」，正是如此體現，再加上杭州機場「羞辱」奧巴馬的一役，對其他第三世界國家，也不無宣傳作用。峰會過後，內地媒體對「杭州共識」大為追捧，似乎要讓它取代「華盛頓共識」，雖然明顯是文宣，但背後反映中國官方如何利用國際盛事提升國力的思維，還是值得注意。

小詞典：「杭州共識」

2016年杭州 G20峰會成果公報提出的名詞，指與會20國首腦就全球經濟治理達成的共識，包括「創新增長方式」、「完善全球金融治理」、「促進國際貿易投資」和「推動包容式發展」等數個方面，以示中國通過自己的「和諧包容」多邊外交，已有促成國際秩序改變的能力。