另起爐灶：印度版一帶一路?

「一帶一路」峰會萬邦來朝，連美國也派代表團參加，「一帶一路」必經大國印度卻公然杯葛，成為一大景觀。官媒對此稱「遺憾」，不過又強調印度缺席不能阻礙「一帶一路」推進。印度總理莫迪（Narendra Modi）上任時，一度嘗試對中國虛與委蛇，現在卻把矛盾公開化，一方面固然是對中國轉移國內剩餘產能、輸出基建來控制鄰國的作風充滿警惕；另一方面，也是自己有同類部署，和中國已成「零和遊戲」格局。因此，我們對「印度版一帶一路」， 也應有所認識。

中國改革開放後，印度逐漸感到經濟壓力。1990年，印度總理拉奧（P. V. Narasimha Rao）推出「東向政策」（Look East Policy），這可以看作是印度的「一帶」。政策主張對外經濟重心放在東南亞， 開拓當地市場，例如與緬甸軍政府訂立貿易、投資協議，換取國有企業進入緬甸市場、承包基建，同樣模式也被應用在越南、柬埔寨等國。而對泰國、新加坡等經濟發展較好的新興經濟體，印度就與之簽訂自貿協定。

2003年，印度與東盟就建立自由貿易區達成框架協議，最終在2009年建立「印度──東盟自貿區」。然後印度把目光投向東亞，如台灣、日本、南韓等都是目標。印度又加入了不少亞太合作機制，如東盟區域論壇、東亞峰會等，力爭在區域治理上，與中國處於同一水平。

莫迪上任後，將「東向政策」 升格為「東向行動」(Act East Policy)，更注重戰略合作，特別是推出與中國相似的促進區域聯通計劃，以長期合作的緬甸、泰國為跳板，以期和東盟「互聯互通」（這正是「一帶一路」術語）。日本與印度的經貿戰略互動尤其頻繁，雙方不僅堅定支持「自由主義地區秩序」，還簽訂了民用核技術、高鐵、工業園等協議，在軍事演習、防務上都有定期交流。

中國推出「一帶一路」後，印度和日本密謀反制，也有了「西進政策」，這可以看作印度的「一路」。2016年，印度和日本推出以聯通「日本－印度洋－非洲」航線為藍圖的「Partnership for Quality Infrastructure」，在這構想中，「民主理念」、「高質量治理」被作為品牌推廣，明顯是針對中國「一帶一路」缺乏價值觀外交、管理質素備受批評等弱點對症下藥。近月印度和日本又倡議「亞非自由走廊」，明顯要以「自由」為幌子，在「西進政策」上與中國打對台。目前「走廊」的項目，包括伊朗查巴哈港（Chabahar）、斯里蘭卡春可馬里港（Trincomalee）、泰緬邊界土瓦深海港（Daweideep）、以及東非一系列港口等，和中國的「一帶一路」短兵相接。

印度「東進」「西進」的背後，指導思想是一個「反圍堵」戰略，假定「一帶一路」是中國的單邊主義，目標是聯合印度鄰國包圍印度，讓印度經濟不能走出區外。例如「一帶一路」旗艦項目「中巴經濟走廊」經過喀什米爾，印度視之為巴基斯坦的陰謀；中國在印度洋沿岸港口大興土木，也被印度視為威脅自身的「珍珠鏈」。「一帶一路峰會」召開前夕，印度表示「區域聯通項目應當基於各方對國際準則、法治、開放、公平等理念的共識」，又指相關項目必須尊重有關國家主權與領土完整，稱期待與中國就上述方面進行「有意義的對話」，解讀外交語言，其實就是說，中國不應以本傷人，暗示各國不要放棄意識形態，因為這方面印度和日本可以協助完善制度，以彌補資金的不足。其實兩國加在一起，資金也頗為可觀，並非不能競爭。對這些國家而言，有不同選擇，自然可以待價而沽了。

小詞典：Partnership for Quality Infrastructure

2015年，日本安倍政府提出的方案，目標是加強亞洲基礎建設、「互聯互通」，以亞洲開發銀行為工具，呼籲成員國加強對亞開行的基建項目投入。2016年末，印度總理莫迪訪日，與安倍就這一構想磋商，提出以高質量和民主的治理，推動日本至非洲的沿岸基建互通計劃。