2017年5月25日星期四

蘇格蘭二次公投 能獨立成功嗎?

英國將於6月提前舉行大選,已經出現不少骨牌效應。除了對脫歐進程有直接影響,另一個連鎖效應,就是蘇格蘭舉行「第二次獨立公投」的呼聲再度高漲。

蘇格蘭獨立思潮久已有之,2012年,蘇格蘭與倫敦訂立《愛丁堡協議》(Edinburgh Agreement),規定英國政府把「允許就蘇格蘭獨立問題舉行具法律效力的公投」的決定權,從國會暫時轉移至蘇格蘭議會。蘇格蘭議會從而通過《2013公投法》,在2014年舉行首次獨立公投。須注意的是,公投結束後,這一「具法律效力的獨立公投許可權」,就自動從蘇格蘭議會回到英國國會。

英國投票脫歐時,蘇格蘭民意大比例支持留歐,蘇格蘭民族黨(SNP)領袖、蘇格蘭首席部長施雅晴(Nicola Sturgeon)之後提出,有必要進行第二次獨立公投,以確保在英國正式脫歐之際,蘇格蘭人民的意志與利益不會受損。在聲明中,她希望與英國政府達成新協議,因為目前蘇格蘭議會並沒有法理基礎,去推動另一場具法律效力的獨立公投。文翠珊啟動脫歐條款前一天,蘇格蘭議會以69︰59通過法案,授權施雅晴向倫敦尋求舉行二次公投。對此,文翠珊果斷以「現在不是時候」回應,又以「現時蘇格蘭人民無意尋求獨立」為由,呼籲SNP保持與保守黨政府的團結。

上述說法,曾幾何時也許接近事實。在2014年公投,55.3%蘇格蘭人選擇留在英國;而公投後,時任首相卡梅倫(David Cameron)的保守黨政府釋出善意,進一步擴大蘇格蘭自治權,令SNP倡導的「蘇獨」陷於低潮。2011年,SNP在蘇格蘭議會選舉中,於129席中贏得69席而成為多數黨,但在去年5月的選舉只得63席,雖然依然是最大黨,但已失去了過半多數。

英國脫歐後,SNP 卻得到新潛能。過去 SNP 只能主打民族主義,現在卻可以把實際利益與獨立掛鉤,從而團結堅定民族主義者和留歐派。SNP希望將這次全國大選視為「變相公投」,每一張支持 SNP 議員的選票,都被當作「支持獨立」。在2015年英國國會大選,SNP 得到59個蘇格蘭議席中的56個,今次拿下過半數議席,相信不成疑問,也就是說選舉後蘇格蘭舉行公投的呼聲,很可能更強。

不過「蘇格蘭獨立」和「蘇格蘭留歐」,究竟有多一致?蘇格蘭境內的留歐派,究竟有多少會轉變為獨立派?這卻是誰也說不準的。根據今年3月民調,仍有53%蘇格蘭人拒絕獨立;而希望留在歐洲的動機,特別是歐盟的種種優惠,卻不一定能通過獨立獲得。諷刺的是,「歐盟不一定讓蘇格蘭迅速加入」,正是上次公投時,不少人反對獨立的理據。同樣諷刺的是,SNP在脫歐公投時,被批評沒有認真動員反脫歐的民意,否則英國可能連脫歐也不成功。雖然時移勢易,歐盟和英國已成對手,蘇格蘭一旦獨立的歐洲之路,似乎平坦了不少,但蘇格蘭畢竟不同有歐盟成員國愛爾蘭為憑藉的北愛爾蘭,變數依然不少。如何令兩大議題合二為一,就要看SNP未來一個月的操作了。

小詞典:愛丁堡協議(Edinburgh Agreement)

2012年,蘇格蘭與英國政府就蘇格蘭獨立公投達成《愛丁堡協議》,協定獨立公投將具備法理基礎,授權蘇格蘭議會起草,公投亦需要獲得議會、政府和人民充分授權,結果將為各方尊重。協議成為英國內部邦國獨立程序的先例,如果今天蘇格蘭再發起公投,需要重新與英國政府商定類似協議。

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