土耳其去年發生疑點重重的未遂兵變，我們分析過強人總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）意欲憑藉保守派支持，加強個人集權，重振土耳其大國地位的努力。今天，土耳其依舊處於緊急狀態，埃爾多安不斷以「穩定局勢」為名打壓反對派、改變政治制度，壓軸一着是力推修改土耳其憲法，在憲政架構上實現行政擴權。今年4月16日，修憲草案將進行全民公投。大家常常談論今年的法國與德國大選，其實，土耳其的修憲公投也是另一隻潛在的黑天鵝。
總統集行政權力
修憲的核心，主張土耳其從現行的「半總統制」轉變為類似於美國的總統制。目前，土耳其行政權由兩個職位分享：國民直選產生的國家元首（即總統），以及總統經議會批准任命的總理，總理是土耳其政府首腦、議會的執政黨領袖。
新憲法建議直接撤銷總理職位，行政權力全部集中於總統：總統將能任命內閣成員和高級法官，可簽署「行政命令」（可參見特朗普的「行政命令」）；總統一人可以宣布國家進入緊急狀態、解散議會。
同時，新憲法會增加國會議席，但議會喪失向內閣質詢的權力；不過議會能以多數票通過對總統的彈劾，並在三分二多數通過下，對總統進行司法審判。新憲法要求總統和議員在同一次大選產生，總統任期限制為兩屆。
埃爾多安及執政正義與發展黨（AKP）是公投的主要推動者，他們呼籲民眾支持的理由如下：從法理上看，土耳其總統是直選產生，具有充分民意授權，不必在行政上與另一位首腦分權；加上目前土耳其的「雙元首」格局導致內閣、執法機關面對來自總統、總理的不同指令，導致行政失效、政府內耗。最重要的是，埃爾多安聲稱通過將行政權力集中，政治環境將趨向穩定，暗示他的權力目前依然受限制：在未遂兵變後，埃爾多安藉口「肅清居倫勢力」，在政府部門、司法機關進行大規模逮捕，而這些部門的人事任命，很大程度上出自議會。唯有取消議會的行政權，埃爾多安才可以避免政敵（「叛變分子」）進入政府機關。
理論上，總統制、議會制都是現代民主的組織形式。但在今日土耳其的特殊環境下，反對埃爾多安的人認為修憲等於強化埃爾多安的威權統治，土耳其可能迎來獨裁者。自去年兵變至今，已經有近14萬土耳其人被捕，當中不乏媒體、司法人員。反對修憲的陣營強調，新憲法規定的總統制唯有在司法獨立、社會媒體自由的情況下，方能對行政權力制衡，而在當下土耳其，司法、媒體已經被埃爾多安的威權統治重挫。
土耳其各家立場不同的民調機構，對修憲的民意，有完全不同的演繹。綜合而言，目前支持、反對修憲的力量勢均力敵，埃爾多安政府異常緊張。上月有傳言指土耳其政府通過內部文件，要求政府官員避免在日常工作生活中使用與土耳其語「No」發音相近的問候，避免對選民造成誤導。雖然政府否認，但公投背後的張力，可見一斑。
值得注意的是，大批旅居西歐的海外土耳其人也可以投票，他們可能成為決定結果的關鍵。例如土耳其有150萬海外選民在德國，埃爾多安特別派出兩名部長到德國拉票，但長期生活在西歐的土耳其人對埃爾多安好感有限，一名德土雙重國籍的記者被埃爾多安政府逮捕後，當地反感更大，德國政府亦拒絕為土耳其拉票官員提供安保。埃爾多安稱德國的做法是「法西斯」，類似情形還發生在荷蘭、澳洲等國。
假如最終公投被否決，埃爾多安很可能宣傳是「外國勢力」干擾結果，土耳其內部的社會撕裂只會更嚴重，但埃爾多安依然大權在握，訴諸「群眾鬥群眾」的作風，也很可能繼續。假如公投通過，他大權獨攬的能力更大，反對派同樣沒有好日子過。而無論結果如何，土耳其漸離歐洲、投向俄羅斯的趨勢，似乎也不會改變。埃爾多安會否成為穆斯林的新領袖，繼而對歐洲反客為主地施加影響，才是長遠影響所在。
小詞典：半總統制
一種介於總統制和議會共和制之間的國家政治組織形式，又稱「雙首長制」：國家行政機關有一名民眾直選出的總統，享有一定行政權力；同時有一名總理領導獨立於總統的內閣，後者向議會負責。法國是今天國際政治中實行半總統制的典型。
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