昂山素姬治下的「裙帶資本主義」

日前談及南韓自朴正熙以來發展成形的財閥經濟，這一模式又可稱為裙帶資本主義（Crony Capitalism）。亞洲當中，另一個以裙帶資本主義著稱的國家即是緬甸，甚至到了今天的昂山素姬年代，依然如是。

所謂裙帶資本主義，是指在一個國家的經濟環境中，個人或企業的商業成功不取決於其經濟競爭力，而是取決於那人或企業與政府官員之間的關係。關係密切者，往往可以獲得來自政府的「關照」，如稅收減免、經營許可等，而這一關係的建立，往往以企業、商人向行政官員進行利益輸送為渠道；若企業與政府相關部門沒有密切聯繫，即使競爭力充足，仍無法展開公平營運。

裙帶資本主義的弊端顯而易見：它扭曲了市場經濟，造成官商勾結、腐敗叢生，社會財富分布嚴重不均；但短期內，在某些特定情況下，卻又能令經濟增長的數字有表面提高。愈是在政治封閉、威權主義的國家，裙帶資本主義愈有機會出現及擴散。

經歷數十年軍政府統治的緬甸，正是這樣一個樣板。在軍政府時期，緬甸被西方國家嚴厲制裁，國際資本極難進入境內，惟有向中國一面倒。在這一封閉環境中，緬甸國內經濟競爭性極度匱乏，軍政府的施政更無制衡，那些與軍方保持良好關係的富商、退伍軍人，就壟斷了緬甸經濟，將資本和項目建設機會悉數收入囊中。這一現象，在軍政府放權前幾年，推廣經濟市場化的過程中，愈演愈烈。例如2010年，緬甸對國內加油站進行大規模私有化，其中247個國營加油站，都是以極低價格，賣給了軍隊將領擁有的私人公司、或是與軍方聯繫密切的企業。類似案例，在緬甸司空見慣，可說是蘇聯解體後，俄羅斯進行「國家大拍賣」，製造了一堆暴發財閥的翻版。

昂山素姬一直聲稱要改變軍政府的腐敗，打造廉潔政府、公平社會。然而，當她從異見者轉型為領袖，對待裙帶資本主義的態度，就很微妙。2013年，她率領其政黨NLD 為教育、醫療項目募捐，湧現的金主，都是與軍政府密切往來的富商，更不乏退伍從商者。他們正是裙帶資本主義的代表，有的還受到美國制裁。例如富商Tay Za出身軍人世家，長期負責軍火交易，而這些器械一般被用來鎮壓國內反對派；他向昂山捐出巨款，民眾不無反感。類似富豪還有Zaw Zaw、Kyaw Win等，皆長期受惠於軍政府的裙帶資本主義，與軍方保持密切往來，手中掌握龐大社會資源與人脈。

NLD全面執政一年來，雖然嚴打貪腐，但官員與富商往來甚密，亦是人所共知。軍方掌控的所有經濟產業都蓬勃發展，影響力毫無退減。昂山繼承了軍政府的遺產，本身也有軍方血液，接受了軍方壟斷經濟的事實，裙帶資本主義非但沒有被削弱，反而有增強跡象。早前互聯網流傳一幅圖，NLD 政府一位月薪僅得2500元的部長，手戴價值十萬元的名錶，令人嘩然。

問題是，昂山素姬的選擇，實在不多。對她的政府而言，改善落後的經濟狀況，可算是唯一的綱領；要是不與掌握國內經濟資源的前朝既得利益者合作，任務只會更艱難，反而繼續容忍他們的特權，利益均沾，政府才能短期內交出成績。經濟制裁剛剛解除，外資大批湧入的同時，亦希望與熟悉本地情況的企業、個人結成合作夥伴；他們往往情願和裙帶資本合作，重視其背後實力靠山，而不是與不穩定的民選官員打交道。昂山與軍方結成「不神聖同盟」，無奈地是唯一出路。

小詞典：裙帶資本主義指數

《經濟學人》雜誌於2014年首次發佈全球「裙帶資本主義指數」，通過「與政府關係密切的富商企業所持財產佔整個經濟體的比例」，顯示主要經濟體、新興經濟體內部的官商勾結程度。2014年，香港排行榜首；2016年，俄羅斯則躍居首位。儘管排名方法頗為粗糙，但趨勢是清晰的，新興經濟體往往成為裙帶資本主義肆虐的主要地區。