緬甸中資密松水電站拉倒的背後

自緬甸變天，中緬關係複雜多變，一方面就皎漂（Kyaukpyu）經濟特區、中緬能源運輸管等開展合作；另一方面，中資大力投資的密松水電站依然未能復建。這項大型項目雖然在「一帶一路」出現前已經存在，但它的拉倒，依然對「一帶一路」的未來頗有啟示。究竟這是什麼一回事？筆者剛帶領香港中文大學的EMBA學生考察緬甸，日內會就相關見聞分析分享。

密松水電站的構想出現於九十年代，當時的緬甸軍政府希望發展水力發電，到2001年付諸實行，邀請中國國家電力投資集團公司（下稱「中電投」）與緬甸企業亞洲世界公司一起開發；一旦項目建成，將成為世上第十五大水電站，價值達36億美元（當時計算，約281億港元）。中電投於2006年與緬甸政府簽署合作備忘錄，2007年開始項目設計，2009年正式動工。然而，早於2001年，密松居民便反對計劃，隨着項目動工，全國民間的反對聲浪愈來愈高。最終在2011年，時任總統的登盛（Thein Sein）宣布密松水電站「無限期」停工。

表面上，停工的原因是「尊重民意」。中電投在考察過程中，一如其他國企在第三世界的基建，只重視與政府溝通，忽視當地民意。密松水電站位處伊洛瓦底江（Irrawaddy River）上游，那是緬甸人眼中的「母親河」，不少人認為在這樣神聖的地方讓中資企業大舉修建水壩、破壞生態環境，乃絕對不可接受。

中國成為發洩對象

再者，緬甸政府對徵地補償、居民重新安置等問題，都是由上而下「命令式部署」，民怨極大，中國就成為發洩對象。一時間，不少煽情故事在緬甸廣泛流傳，民眾因為工程離鄉別井、神明備受觸怒等廣獲報道，加上緬甸剛開放報禁，這類新聞一時間主導了主流輿論，更令中國的國家形象一落千丈。

不過看深一層，緬甸政府對工程握有絕對主導權，而願意服從民意，更可能是對條款反悔的藉口。根據中電投與緬甸政府的合作協議，水電站落成後，高達90%的實際發電都會賣回中國，緬甸則以土地出售收益、電力出口稅、五十年後完整的水電站所有權等，作為整個項目的回報，何方獲利較多，不難評估。中方的解釋是「考慮到緬甸對電力的實際購買力有限」（就算賣給緬甸，當地也買不起），但緬北本來就電力匱乏，當地人自然覺得這是極不公平的交易。

近年緬甸經濟騰飛，最缺乏的正是電力一類基建，有了水壩而得物無所用、只便宜中國，自然不是今天水漲船高的緬甸政府願意接受。何況自從緬甸改革開放，各國投資紛紛進駐，美資、日資尤為寵兒，都比中國更重視企業社會責任。相較下，中國十多年前給予的價碼，自然太過「取巧」，而又不顧及社群建設一類附加條件，政府希望重新立約，倒是情理之中。登盛政府不過作醜人，留待今天的昂山政府和中國討價還價，互相唱紅臉白臉罷了。

小詞典：伊洛瓦底江 (Irrawaddy)

緬甸第一大河，全長2,288公里，上游東西支分別起源於西藏、緬甸克欽邦，貫穿緬甸全境，經仰光流出孟加拉灣。緬甸不同民族都有關於伊江的傳說，令河流有了神話色彩，加上涉及複雜的土地所有權和少數民族政治，令密松水壩項目爭議極大。