緬甸迪拉瓦港：香港企業的國際視野

本欄去年曾談及，中國數家公司領導的國際財團得到緬甸皎漂（Kyaukpyu）深水港開發工程，耗資甚巨，對「一帶一路」非常關鍵。其實早於「一帶一路」出現前多年，緬甸另一個重要港口，即仰光的迪拉瓦港（Thilawa Port）營運權便落入香港的航運巨頭和記港口控股公司，充分體現港企的國際視野。

和記港口控股公司對迪拉瓦港的投資控股可以追溯至10多年前，當時和黃在全球進行航運布局，大力收購海外港口，與集團旗下的物流業務整合，建立全球首屈一指的「港口外交」戰略圖。當時緬甸還是軍政府統治，受到以美國為首的西方制裁，經濟發展乏力，而且變天無期，一般商人都不會想到巨額投資緬甸港口。不過，緬甸優越的地理位置其實類似香港，聯通南亞、東南亞海陸交通樞紐的潛力巨大，港英時代起家的商人有這樣的觸覺，卻不為奇。

日本不忘宣揚軟實力

迪拉瓦港全稱「緬甸迪拉瓦國際貨運碼頭」（Myanmar International Terminals Thilawa, MITT），位於伊洛瓦底江（Irrawaddy River）的出海口附近，可與緬甸國內水運網絡直接聯通，擁有5個泊位，可全年24小時無間斷營運。同時，它離緬甸最大城市仰光很近，因此緬甸政府於2011年宣布，在與港口設施接壤的地區建立「迪拉瓦經濟特區」（Thilawa Special Economic Zone），希望雙方互補。這項目由日本政府的「日本貿易振興機構」（JETRO）與緬甸政府聯合注資，兩國民間資本也有參與。項目佔地面積約2400公頃，第一期工程在2015年秋投入營運。乍看起來，迪拉瓦港經濟特區與後來中緬合作的皎漂經濟特區類似，都是「港口＋工業園」模式，但仔細比較，兩者還是有明顯不同的。日資主導的迪拉瓦港經濟特區本身就是工業老區，優勢明顯，招商過程順利；新建設的工業園注重輕工業、消費品製造業，主要針對仰光及周邊消費市場。在經濟特區建設和初步營運過程中，日方亦不忘展開公共外交，宣揚日本援建的軟實力。

相較而言，中資主導的皎漂經濟特區則坐落在緬甸西部海岸，經濟落後，交通基建條件亦不佳，發展阻力較迪洛瓦港區大。中資看重的是皎漂港的天然深水良港優勢，以能源加工、運輸業作為工業園主打，希望將皎漂特區與中緬能源運輸管道建設整合，背後顯然有「一帶一路」能源運輸佈局的考量。只是在整個項目咨詢建設過程中，中國企業有待加強與當地群眾交流，發展比日本那個特區明顯緩慢。

對緬甸而言，無論是迪洛瓦港、還是皎漂特區，都是「港口外交」環節之一。有趣的是，這兩個經濟特區分別位於中南部、西部，開發方分別代表了「國際標準」和「中國模式」。緬甸政府不讓和記同時建設港口和經濟特區，也不讓中資負責迪洛瓦港經濟特區（據說改革開放前，原是預了給中資的），而讓日本進駐，本身已經是一種平衡外交。至於兩者能否合作、有沒有競爭關係，則心裏有數。

在可見將來，昂山素姬的政府只會更講求「對沖外交」，利用緬甸的巨大發展潛力作籌碼，在國際社會尋求不同投資者。緬甸港口連結的商貿網絡，正是其基本槓桿。在這格局下，港資港口如何脫穎而出，真的很考眼光。

小詞典：日本貿易振興機構（Japan External Trade Organization，JETRO）

JETRO成立於二戰結束後，是日本為促進對外出口而設立的政府部門，後來逐步轉型為負責日本與東亞、東南亞發展中國家的經貿合作。JETRO在中國內地多個城市和香港都設有分部，也有拓展日本軟實力、民間外交的功能。