富商特朗普（Donald Trump）極有可能獲美國共和黨總統候選人提名，不少國際關係學者不得不開始思考一旦他真的當選，外交政策會是怎樣。這時候大家不難發現，特朗普雖有眾多非主流言行，但他是相當傳統的現實主義者。據其競選團隊總結，「特朗普主義」在外交領域的主張主要有3點：1）所有外交政策以國家利益為歸依；2）美國不反對自由貿易，但要求市場更公平；3）美國經濟復甦是實現前兩點的基礎。有關原則完全是現實主義出發，令在美國現實政治被冷落多年的傳統現實主義者暗裏對他充滿期待。
他們的期待自然是有理由的。首先，談及國家利益時，特朗普把其定義限制在美國與美國人的利益，尤其是物質經濟層面的利益，而把「民主推廣」、「人權外交」等口號排除在外。須知民主與人權等議題是近30年美國外交政策的落腳點，從中東到亞太，無論是保守主義的列根、自由現實主義的克林頓、新保守主義的喬治布殊還是搖擺不定的奧巴馬，都把這些價值觀視作美國參與對外事務（包括軍事行動）的理由。但特朗普則嗤之以鼻，認為這些「離地」原則對美國自身利益毫無幫助，這卻是希拉莉外交顧問基辛格的一貫作風，而基辛格被視為現實主義一代宗師。
大批學者期待重用
其次，特朗普從來只把「國家」及「政府」視作國際關係的主要持份者，無視各類NGO及國際組織的角色。特朗普不諱言推崇普京式「外交強人」，暗示不願受國內及國際組織制約。現實主義把國家視作國際關係唯一重要持份者，「大國政治」即是跟其他大國的政府、特別是強人打交道，而「以強制強」，正是特朗普標榜的態度。在他眼中，國際關係就是大國關係，大國關係就是跟強人打交道，小國弱國只是大國附庸，儘管又是「政治不正確」，在現實主義者眼中卻一針見血。
最後，「特朗普主義」根據商業倫理，堅持美國盟友在「搭美國的便車」，認為美國沒義務為盟友或國際社會提供更多公共服務；在貿易領域，則指摘中國較美國賺得更多是「不公平」，理當對中國施加懲罰。在推崇合作共贏的自由主義者或強調「相互依賴」的全球化主義者看來，相關言論完全不可理喻，卻正中現實主義者下懷，乃至有走回孤立主義的傾向。
特朗普最新公布的對華政策便是現實主義思維的證明。按特朗普所述，其對華政策核心是「領導美國強勢與中國博弈」以保障美國人，尤其是製造業及工人的利益。作為商人，他認為貿易是對華政策的主要議題，誓言當選後將第一時間宣布中國是「滙率操控國」，把中國拉回談判桌。他又會要求中國尊重知識產權，保護美國企業免受「向中國轉讓技術以換取市場」之壓力，並以環境及勞工標準限制中國對美出口，終結中國利用低環保及勞工標準形成的出口優勢。
同時，他也稱要強化美軍在東海及南海的軍事存在，但目的並非在於其他戰略目標或台灣西藏香港，而是要加強對華貿易談判優勢。如此作風，近似現實主義者的傳統圍堵思維，這是冷戰後已久違了。
不少美國傳統精英認為，特朗普財大氣粗作風開罪所有學者，不會有知識分子為他効力，但這自然不是事實。據塔夫斯大學國際關係專家Daniel W. Drezner研判，特朗普一旦當選總統，當屬傳統現實主義學派贏得話語權的最佳時機，如 John Mearsheimer、Stephen Walt、Barry Posen等目前戰略思想不為華府重視的現實主義學者，極有可能成為特朗普外交顧問。筆者曾接觸不少美國現實主義學者，大多感到懷才不遇及不滿主流學界被左翼自由派壟斷，都在等待一位敢正面回到現實的強人。
但特朗普的外交立場跟共和黨有不少潛在衝突。例如共和黨內部對移民問題已有不少分歧，廉價外勞雖可能剝奪低技術工人就業，但符合大企業利益，那共和黨大老的外交立場便跟被特朗普吸引出來的新選民格格不入。最近，共和黨國家安全領域的「建制派」甚至聯名發表公開信，稱特朗普對美國公民自由、國際形象及國家安全都造成負面影響，誓言阻止他當選總統云云，令「共和黨選民含淚投票給民主黨」不是無可能。即使特朗普當選，在參議院有相當影響力的民主黨必然跟他針鋒相對，在人事任命等議題上處處為難。
政策不易落實
換言之，姿態是一回事，「特朗普主義」的外交政策能落實多少，卻是另一回事。杜克大學外交專家Peter Feaver早前在《外交政策》撰文，指出特朗普至今未就其外交政策作詳細解釋，亦未曾公開外交顧問名單，讓人懷疑他到底有否嚴肅外交政策。在他看來，特朗普種種極端的標誌性政策都不可能通過國會，例如美國不可能在墨西哥邊境線築起高牆，亦不可能派兵入侵敍利亞佔領油田，更不容易對中國發動貿易戰；加上特朗普一貫高調的言辭及不切實際的政策提議，可能激化白宮與政府部門之間的矛盾，導致公務員與外交顧問等敬而遠之。
不少自由派中人揚言，特朗普的外交政策並非從「自由主義」轉向「現實主義」，而是從「有序」轉向「無序」。事實上，特朗普的外交政策進入操作層面，很難不作「微調」。
但有關操作層面的問題無損特朗普一旦當選的大方向，即偏向傳統現實主義，返回傳統大國博弈遊戲，不再務虛，只要對手滿足美國利益，很容易成為親密戰友。
假如這一套真的成事，不少美國傳統現實主義大師這些年來反覆呼籲、卻被當權派視為「天方夜譚」的建議，例如跟中俄打貿易大戰與能源大戰、跟沙地關係降格、視歐盟為競爭對手等舉動，也許能重見天日。
但對中俄一類國家而言，不一定是壞消息，正如毛澤東說過，情願跟美國右派打交道，因為對方簡單直接，沒有左派表裏不一的虛偽，只要滿足了利益，其他就好辦事。惟有對這些威權國家內部的自由派，卻是噩耗。
小詞典：美國孤立主義
源自美國建國時期的外交理念，核心是「不依賴聯盟，（因此）不捲入外國衝突和（除自衛之外的）對外戰爭」。一戰結束後，美國未加入國際聯盟，即是由於國會內部孤立主義者的反對；19世紀美國「門羅主義」對「美國不幹涉歐洲內部事務」的主張，也是孤立主義的體現。雖然美國常以世界警察自居，但不少美國人不支持捲入別國武裝衝突，亦是孤立主義之濫觴。
沒有留言:
發佈留言