蒙古與土庫曼──永久中立國背後

在全球化時代的今天談中立彷彿已無意義，昔日不少歐洲小國眼見強國對峙，希望通過宣布中立來避禍（例如比利時），大多也失敗告終。至於瑞士的成功例子，則可視作特例。但近年中美俄角力愈來愈明顯，不少國家又想到中立老路，包括「一帶一路」途經的土庫曼，也包括中國旁邊的蒙古。

蒙古總統額勒貝格道爾吉（Tsakhiagiin Elbegdorj）去年在聯合國演說，高調稱蒙古成為中立國，認為這將「有助加強我們區域及世界的和平、安全與發展」。

蒙古中立有助和平，但跟「一帶一路有助和平論」是兩個概念。具體而言，蒙古作為中立國的目標，一方面是在莫斯科與北京之間維持平衡，另一方面視美國及其他遠方盟友為「第三鄰國」，以制衡中俄。這意味蒙古既會結束與美國的低度軍事關係，亦不會成為中俄主導的上海合作組織正式會員國（正如土庫曼也是因要中立而不正式加入上合組織），卻爭取成為解決亞洲紛爭的「真．超級聯繫人」。該國的「可汗演習」理論上是各國維持和平部隊的演習，美國、中國、歐盟多國都有參加，漸成一個品牌。

蒙古有中立想法，一大原因自然與蘇聯時代的痛苦記憶有關。冷戰中蘇對峙時，蒙古處於兩國之間，接受蘇聯大量駐軍以求自保，淪為實質上的「蘇聯第十六個加盟共和國」，人民雖不滿，但如同東歐人民那樣，只能啞忍。蒙古地政學研究所所長喬因戈爾指出：「作為不想被捲入大規模紛爭的蒙古，那是一段再也不想重演的歷史。」蘇聯解體後，蒙古與美國關係忽然密切，希望以此擺脫中俄影響力，更曾派部隊及教官到伊拉克與阿富汗支援美軍，但中國畢竟是其最大經濟夥伴，大部分能源則是從俄國進口，兩國政府的壓力還是不勝其煩。

相對於美俄，中國是老早歡迎蒙古名正言順當緩衝國的。例如《上海觀察》文章〈蒙古想「永久中立」，影響中國幾何〉，嘉許蒙古不當「大國棋子」、強化「第三方」形象、增加對國際投資者的魅力，相信會為中國北部帶來安全保障，雖然也會削弱中方對某些事務的主動權，但暗示利多於弊。相反跟蒙古曾長期及短期有軍事合作的美俄，就不太覺得那是一回事，但隨着中國外交愈來愈進取，俄國輿論也開始認可蒙古中立對莫斯科的利益。

緩衝效用 國際樂見

有趣的是，中立除了是一種外交姿態，也有內政功用。蒙古正有意仿效瑞士的全民皆兵制度，這對整合社會便是一着棋；加上中立國相對容易免除外國干預，假如中立國元首也是獨裁者，便是很有趣的配套，像土庫曼。

台灣學者魏百谷曾撰寫〈典型永久中立國土庫曼〉，把土庫曼說得相當正面，稱土庫曼在國際場合積極推銷自身理念、主動參與調解區域衝突、簽署相關國際和平條約、積極推動雙邊或多邊外交云云。事實上，催生土庫曼中立化的開國總統尼亞佐夫（Saparmurat Niyazov），被認為是北韓級數的獨裁者，宣布中立似是防止「顏色革命」與「反顏色革命」的另類自保手段，多於外交需要。不過，國際社會真的樂見中亞出現一個緩衝國，一個「中立獨裁國」便這樣催生了。

小詞典：土庫曼中立決議

土庫曼是唯一通過聯合國承認、確立中立國身份的國家。1995年10月，土國總統尼亞佐夫在聯合國會議正式提出「中立國」地位申請，兩個月後，聯合國通過土庫曼成為永久中立國的決議，自此「中立」成了土庫曼在中亞境內的身份認同。