大使與政治酬庸：特朗普女兒任駐日大使？

日本首相安倍晉三在赴秘魯參加亞太經合組織（APEC）會議途中取道紐約，與美國候任總統特朗普會面，會晤內容並未向媒體披露，但坐在父親身旁的女兒伊萬卡（Ivanka Trump）則吸引了大眾目光。她在場不是全然靠裙帶，日本有媒體稱，特朗普或任命女兒為駐日本大使，不過訊息來源存疑。然而，這也並非不可能，因為美國總統任命駐外大使作政治酬庸，本來就是「國情」一部分。

在美國總統競選過程中，政治募捐是候選人集資的重要途徑，而最方便對部分喜歡拋頭露面的金主的回報，就是當大使，因為大使由總統提名，只須經歷聽證程序而毋須國會表決，可以獨斷獨行。

美國大使有兩類，一類是職業外交官，經過正規外交訓練，有使館工作履歷或是即將出任的國家/地區的專家；另一類是政治任命，往往被視為「政治酬庸群體」，卻可能對即將出任的地區毫無了解。

歷史上，美國不成文規定，職業外交官與政治酬庸比例為7︰3，後者往往被任命去「麻煩少、風景好」的地區。據American Foreign Service Association統計，過去60年中，美國派往西歐、加勒比海的大使有高達72%是政治任命；與之相比，中東國家的政治任命比例僅為14%。

在克林頓時代，政治任命的外交官佔28%，小布殊時代是30%；到奧巴馬時代，則上升至37%，出格的案例也更多，尤其是在他第二任期內，有39位新任外交官獲政治任命；根據月報The Washington Diplomat文章的統計資訊，平均每位政治任命的大使，為他籌集了50萬美元競選經費，而悠閒的盧森堡大使「價值」300萬美元，摩納哥這類搶手職位，價格更要進一步倍增。

這類政治酬庸無可避免被視為賣官鬻爵，更被職業外交官尖銳批評，認為這明顯削弱了美國駐外使節的專業性和嚴肅性。例如奧巴馬競選期間的籌款負責人巴曾（Matthew Barzun）被任命為駐英國大使，他為奧巴馬籌集了近7億美元，卻是毫無外交經驗的商人。又如奧巴馬任命金主馬梅特（Noah Mamet）為駐阿根廷大使，但他上任前從未去過阿根廷；另一位富商策尼斯（George Tsunis）被提名為駐挪威大使，但連挪威基本政治體制都不了解，在聽證問答環節漏洞百出，被媒體和國會強烈抨擊，最終任命罕有作罷。任命甘迺迪家族的女兒為駐日大使，已是相對得體的一次。

說到甘迺迪家族，上世紀羅斯福總統任命約瑟夫．甘迺迪（Joseph P. Kennedy, 甘迺迪總統的父親）作為駐英國大使，也相當具戲劇性。老甘迺迪是著名企業家，民主黨金主，在1938年作為政治酬庸被任命到英國，但因為家族的愛爾蘭裔、天主教背景，而始終被視為局外人，羅斯福任命他時，居然在辦公室命令他脫下褲子，作為能否適應「英國文化」的考驗。二戰前夕，老甘迺迪畏懼戰爭，多次提議與納粹德國和談（被國務院否決），又對英國的抗戰立場發出負面評論，讓美國頗為尷尬。最終國務院決定不能再由他代表美國，老甘迺迪唯有黯然辭職，此後英國防衛戰正式爆發。無論特朗普會否最終委任女兒到日本，他的大使名單也很令人期待：以他作風，入面肯定有一些意外驚喜／驚嚇的爭議人物，走著瞧。

小詞典：美國外交學院（Foreign Service Institute）

美國聯邦政府下屬機構，於1947年成立，位於維珍尼亞州威靈頓國家外事培訓中心，主要負責對美國外事人員進行集中培訓,培訓內容包括語言課程、領導力和管理力課程等。學院出身的專業外交官，和政治任命的大使之間不時發生衝突。