提到世上富裕的伊斯蘭產油國，人們第一反應往往是中東的沙特、科威特、阿聯酋等，其實地處東南亞的文萊蘇丹國的炫富程度，也不遑多樣。國際社會長期對文萊這個面積只有5700多平方公里、人口40萬的彈丸小國缺乏重視，也不期待它扮演類似卡塔爾的關鍵小國角色。直到最近數年，文萊的政治經濟狀態忽然暗流湧動，才令它在國際媒體多了曝光。不久前，筆者獲文萊大學邀請演講，也順道做了一些地上、地下的考察，深感這個國家的前景，確有不少值得思考之處。
文萊實行伊斯蘭教法的背後
文萊自英國獨立以來，一直以溫和伊斯蘭國家姿態呈現世人面前，直到2014年，作為全球首富之一的文萊蘇丹Hassanal Bolikah突然宣佈，將於國內推行伊斯蘭教法（沙里亞法），並要求佔國內人口1/3的非穆斯林同樣遵守。這一法律改革包括禁止不符合伊斯蘭教法的行為（例如飲酒）、推廣「齋戒月」、禁止宣傳伊斯蘭教之外的宗教活動等。尤其令國際社會和非穆斯林社群不安的，是法律改革將恢復包括「石刑」在內的極端刑罰，儘管文萊早在1957年就暫時禁止了死刑。人權組織普遍對文萊恢復伊斯蘭教法觀感負面，認為文萊蘇丹是要使國家偏離世俗化、現代化的軌道，重新「伊斯蘭化」。
根據文萊蘇丹的安排，這一法律改革，將按照相應刑罰的嚴重程度，劃分為三等，分三個階段執行。第一等懲罰輕微不符合伊斯蘭教義的言行，例如予以罰款、監禁等；第二等對犯下盜竊、搶劫等罪行的犯人處以斷手、杖刑等重罰；第三等對通姦、謀殺等重罪犯人施加石刑等死刑。按照蘇丹的原定計劃，處理第一等的第一階段已經在2014年5月實施，翌年文萊甚至禁止慶祝聖誕節，官方指相關慶祝行為「有辱伊斯蘭教」。第二階段推行計劃本應於2014年末展開，但推遲至今，政府解釋是要實行相關伊斯蘭法，需要針對刑事案件的調查、起訴和判決過程通過新法案，即「Syariah Courts Criminal Procedure Code (CPC)，但這立法過程一直拖延」。至於第三階段，原訂2016年推出，目前時間表則順延至2018年，是否落實，尚不得而知。
不過和當地人談起，以上「改革」似乎是形式多於一切。以禁酒為例，黑市啤酒依然普遍，不少酒家的茶壺裏面居然都是啤酒，而背後自然有官員洞悉一切，操作的潛規則心照不宣。在鬧市中心的大酒店，朋友甚至帶筆者到過地下酒吧，內裏所有「被禁」的娛樂一應俱全。至於年青人，只是改到大宅內部舉行私人派對，派對的本質毫無分別。而根據伊斯蘭教法，舉證頗為困難，也令當地人感到安心，何況文萊犯罪率從來極低。值得注意還有國際反應：例如文萊也是現已名存實亡的TPP的成員國之一，美國曾對文萊實行伊斯蘭教法大表質疑，不過最終也默默接受，因為據說不少美國人到了當地後，感覺一切如常，與新聞報導出來的「伊斯蘭化」現象，頗不相同。
假如文萊的天然資源耗盡
從文萊拖沓的伊斯蘭法律改革過程中，外間不難發現，文萊蘇丹除了因為自己年邁、希望訴諸宗教，也許，這同時也是處理未來危機的迂迴方式。文萊得以成為富國，國民不知納稅為何物，全靠石油所賜。目前文萊GDP的60％都依賴石油相關產業，石油佔據文萊98％的出口額，是政府收入來源的93％。因為石油開發、提煉等被國家壟斷，文萊國內70-80% 的就業崗位，都由政府和政府下轄企業包辦，而政府也用這些收入，為國民提供極佳的福利，因為人口少、不大接納移民，即使政府管治效率欠佳、欠透明，在近代歷史，基本上未遇上大危機。然而，近年國際油價一瀉千里，文萊政府過去三年的收入已縮水70％，國家負債嚴重，加上各種新興能源紛紛出現，這個單一經濟體實在不容樂觀，政府為國民提供的福利水平只可能下降。就如教育產業，就是首當其衝受影響的對象。
這一困境，本來是所有產油國都面對，中東國家如沙特等，多年前就著手經濟多元化改革，發展旅遊、金融、基建等產業。文萊也不是沒有想到，在2008年，曾提出「Wawasan 」2035計劃，針對過度依賴石油經濟的風險，發展以教育、IT、中小企、旅遊業等非石油相關產業。然而，數年過去了，文萊非但在其他行業沒有起色，對石油經濟的依賴反而越來越深。近年伊斯蘭金融業發展勢頭良好，無奈文萊的兩大鄰國馬來西亞、印尼都是東南亞伊斯蘭金融中心，文萊因為絕對君主制難和國際接軌，始終難以受惠；加上面積更小的新加坡，已是國際社會在東南亞的首選大都會，文萊要追上，幾不可能。和阿聯酋的杜拜相比，文萊也沒有類似大興土木的氣勢，部份原因自然與內部權力架構有關。文萊政府請了不少經濟顧問提意見，例如目前國內就有聲音指政府應思考發展牛肉加工，但這種「改革」，恐怕是杯水車薪。
與此同時，保守伊斯蘭主義在東南亞興起，馬來西亞、印尼都有這類呼聲，只是文萊作為小國，才避無可避。加上蘇丹需要鞏固權力，拉攏伊斯蘭教士，不失為方法之一，例如設立「穆夫提」（mufti）職位，賦予教士更多影響社會的權力，用意就很明顯。假如教士都成為絕對君主制的既得利益者，要文萊民主化的呼聲，自然得到有效制衡。所以一些文萊實行伊斯蘭教法的內容，說白了，其實只是鞏固蘇丹的絕對權威，例如「禁止發表或做出侮辱蘇丹、政府宗教機構、官員的言論或行為」，或「禁止通過網絡，包括微博、微信、whatsapp等傳播針對伊斯蘭教和伊斯蘭教法的任何謠言、評論」，基本上就是維持「管治」所需。而對文萊蘇丹相對缺乏忠誠的少數族裔（例如華裔），不少也是非穆斯林，當伊斯蘭教在文萊的主導地位越來越無可爭議，似乎也是政府鎖定核心族群的認同過程。
說到底，在經濟危機未來一旦出現時，文萊王室若單單減少國民社會福利，而繼續龐大開支，只會引發社會矛盾。作為絕對君主制國家，文萊蘇丹是一國行政首腦和權力中心，其家族子嗣按輩份，對王位進行世襲，這種政治體制如同沙特王室，如果沒有安定的社會環境，要永續也挑戰處處。綜合以上考慮，文萊蘇丹適時重提伊斯蘭教法，也是希望推動佔人口2/3的穆斯林對國家、尤其是對王室的認同感。加上蘇丹也面對自己的繼位問題，新世代要接受一個新人，還要是有實權的絕對君主，已經很不容易，在過渡期減少不可測性，應是大計之一。只是，石油經濟的「資源詛咒」始終存在，到了下一任蘇丹繼位，要維持同一專權制度，而又不能提供更多經濟誘因，若連生活也越加嚴苛，危機，恐怕就出現了。
沈旭暉 亞洲週刊 2016年12月
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