兩位美國國際問題專家：外交關係協會高級研究員布萊克威爾（Robert D. Blackwill）、卡內基國際和平基金會高級研究員特里斯（Ashley J. Tellis）日前發表題為《修訂美國對中國的大戰略》（Revising U.S. Grand Strategy Toward China）的報告，提到美國應如何面對中國崛起，成為智庫圈內熱話。因為美國「重返亞太」已宣示了數年，成效有限，一方面壓制不了中國崛起，另一方面坐視了中東激進主義坐大，不少學者都在想新方向，這報告會否是解決兩難的曙光？
這兩位作者都不是「純學者」，布萊克威爾在2001年到2003年出任美國駐印度大使，2003年到2004年成為美國國家安全委員會的伊拉克顧問，一直為共和黨的反恐戰略出謀劃策。特里斯則是芝加哥大學博士，同樣在美國駐印度大使館工作過，曾是大使顧問，於2003年合著《Interpreting China’s Grand Strategy: Past, Present and Future》，成為研究中國「大戰略」的先驅。
兩人在報告中指，過去美國嘗試鼓勵中國開放，投向資本主義懷抱，希望中國可以逐步跟隨由美國訂定的國際格局行事。但諷刺的是，中國卻因此而得到發展的機會，從亞投行、一帶一路等新思維可見，現在已開始有能力、也有明顯意欲挑戰美國。兩人進一步談及，中國將會直接損害美國的國家安全，例如取代美國在亞洲的地位，並會利用經濟優勢拉攏亞洲國家，最終形成中美兩國各自的經濟模式出現正面競爭。
因此，報告呼籲美國儘快改變對華政策，當中包括以下五大要點：
一、美國應強化跟亞洲各國的貿易關係，包括全力發展「跨太平洋夥伴關係」（The Trans-Pacific Partnership，TPP），以跟中國在亞洲市場競爭，限制中國繼續坐大；
二、美國要加強在亞洲的軍力，特別在南海和東海一帶，以對中國週邊環境施加壓力；
三、美國應制訂更有效的網絡安全政策，以應付來自中國的對華府部門、大型企業等網站和資料庫的攻擊；
四、由於中國實力已通過「全方位外交」散步全球，單單在亞太區靠自己制衡中國已經不足夠，美國要在更廣泛地方拉攏不同國家或政體，包括日本、南韓、印度、澳洲、東盟、以至台灣等，以免冷戰時的「多米諾骨牌理論」重現；
五、與此同時，為了亞洲以至全球的穩定，美國要深化跟中國的深層次外交，以免真的擦槍走火。
問題是，這五點要落實，並非白宮可以單方面決定，也需要國內共識，例如國會配合撥款；即使不論這些技術性問題，基於下列原因，策略也不容易奏效：
一、TPP和亞投行並非替代品，假如美國這樣思維，只會徹底失去亞太區。亞太各國、特別是新興經濟體的真正需要，確實是「基礎建設」，而不是自由貿易，亞投行無論是否中國主導，都可算對症下藥。真正的應對策略應該是改變美國主導的金融體制的性質，同樣提供大量無條件基建支援，但正如前述，這恐怕不是美國內部政治所容許的。
二、中國在週邊環境越來越主動，這是顯然易見的，假如美國真的有能力改變中國的思維、或限制中國在南海的行動，相信會得到不少東南亞國家歡迎。問題是，美國無論怎樣加強在亞洲的軍力，也做不到：假如出兵佔領中國實質控制的爭議地區，形同宣戰，絕不可能；假如只是加強壓力，中國早已從釣魚台、黃岩島等案例，發現了先發制人的硬道理，不會理會。到頭來，只會自暴其短。
三、美國顯然不是單純的網絡戰爭「受害者」，這點即使是大美國主義者，也不會否定。假如接受了中美兩國在打網戰，中國的封閉網絡，就變成了最大優勢，因為圍牆內其實是一個極度龐大的內需市場，美國進不去；圍牆外是另一個市場，中國卻可以隨便進入。美國真正的需要，是讓中國開放網絡，但這看來是天方夜譚；否則，中國網絡技術持續進步，又有圍牆保護，其實優勢頗多。
四、美國拉攏亞太國家，並不代表亞太國家不對中國友好。正如本欄多次提及，「經濟投靠中國、戰略投靠美國」這對沖策略，已成為大部份東南亞國家左右逢源、左右提防、從中發展的指導思想，只要中國提供的不能被美國取代，就沒有國家能夠把中間地帶完全拉攏過去。而這塊地方的華裔僑民眾多、與中國的文化相連甚廣，美國軟實力也過了巔峰，更難施以排他性的影響力。除非美國認真把自己變成能源大國，將能源變成籌碼，這是中國決不能競爭的項目，但這涉及整體經濟轉型，不單是國際問題專家紙上談兵能解決。
五、和美國發展深層次外交，從來都是中國希望的，問題是中國要建立「新型大國關係」，美國卻擔心變成名正言順的「G2」制度而反應冷淡，一天如此，恐怕一天兩國都難以有真正的互信──這裏指的「互信」是兩大國平起平坐後，自然也有大國的共同利益（例如打擊其他挑戰者），而這卻恐怕是美國不會願意和中國分享的地位，而且和美國傳統盟友也難以交代。
由此可見，美國要制衡中國的難度和成本極高，報告的方案更幾乎不可能。真的要可行方案，幾乎都是牽一髮動全身的大手術，除非是極有魄力和視野、同時內部威望又特高、足以擺平政黨政治的新任美國總統，才有可能推動。這人會否出現？不知道，但起碼目前看到的候選人，都不太像。
小詞典：多米諾骨牌理論（Domino theory）
1950到1980年代冷戰時期，華府以「多米諾骨牌理論」支持其積極介入國際事務，包括參與越戰等外交策略。1954年，美國總統艾森豪威爾提出亞洲共產主義的骨牌效應，被認為是「骨牌理論」的始創者。當時美國右翼預言，若美國不及時介入，共產主義將蔓延至中國週邊國家，從韓國、越南、老撾、柬埔寨，直到馬來西亞、印尼、緬甸、印度，最後「赤化」整個東南亞；此外針對古巴在拉丁美洲「輸出革命」，亦有類似理論。關於理論是否成功，一直是學界爭論焦點：有認為假如不是美國介入，連馬來西亞、新加坡也早就「赤化」，因此當地必須感激美國，並以此作為今天也要繼續和美國結盟的原因；但也有認為美國的介入虎頭蛇尾、勞民傷財，到最後也保不住中南半島，到出現赤柬暴政後，卻反而因為反蘇原因和中國結盟支持赤柬，處處都顯示出無能和虛偽。
沒有留言:
發佈留言