克羅地亞的「難民內交」與「難民外交」

敘利亞難民危機對歐洲各國都帶來挑戰，除了匈牙利，首當其衝的還有克羅地亞。克羅地亞除了要處理和歐盟的「難民內交」，還要應付與宿敵塞爾維亞的「難民外交」，形勢更為複雜。一方面，塞爾維亞已禁止克羅地亞貨品入口，並形容克羅地亞為「法西斯時代的政權」；另一方面，克羅地亞與歐盟內的匈牙利亦僵持不下。按英國《獨立報》說法，兩國現正進行「軍事競賽」，相互比拼以催淚彈、水砲驅趕難民，阻止他們進入各自境內。

客觀而言，和其他歐盟國家相比，克羅地亞對難民的消化能力更差。作為受戰爭影響的前南斯拉夫成員國，克羅地亞在2013年才正式加入歐盟，但戰爭陰影仍未消除，經濟後遺症還很嚴重。根據聯合國兒童基金會有關克羅地亞社會政策的報告，在九十年代的巴爾幹戰爭期間，克羅地亞共有13,583人死亡、37,180受傷，造成的直接經濟損失，高達200億美元。

報告指戰爭製造了「兩個克羅地亞」，以是否受戰爭影響為界：一邊以城市為主、較少受戰爭波及，人民相對富裕；另一邊則直接受戰事影響，佔全國面積54%，經濟發展水平較差、缺乏物資與社會資本，內裡各族群矛盾甚深，不斷有暴力事件出現。報告撰寫之時，克羅地亞的貧富懸殊，居中歐與東歐之冠。

這種「戰後經濟」，本來就不適合大舉接收難民。按克羅地亞統計局數據，在2015年7月，全國失業率仍有16%。而國家對戰後軍人的福利，卻是失業率居高不下的主因之一，例如戰爭中傷殘的士兵子女，不論家庭收入高低，所得津貼，都比一般案例多出25%。據說由於「校園暴力嚴重」，克羅地亞教育部建議學校聘用退伍士兵，以維持治安，其實也是變相的復原福利。年前筆者在克羅地亞時，當地人老是埋怨大群士兵佔用了國家資源，令經濟老是起飛不來，內部矛盾似乎已頗尖銳。

如此局面，還有大量難民擁入，後果不難想像。匈牙利關閉與塞爾維亞接連的邊界後，已有13000多名難民湧入克羅地亞，後者只能關閉與塞爾維亞接壤的8個邊境關卡中的7個，只剩下一個方便管制。不少難民取道的克羅地亞邊境森林，屬戰時遺下的大面積地雷區，其實十分危險。假如他們留下來，又會進一步加深「兩個克羅地亞」的裂痕，比留在其他歐盟國家所製造的社會問題，還要複雜。

克國現時執政黨「克羅地亞社會民主黨」(SDP)並非右翼，而屬中間偏左。SPD的政治路線是支持社會民主主義，信奉歐洲一體化和支持歐盟。這樣的背景，也不得不強硬處理難民問題，反映在國家安全、國家利益跟前，無論是左翼還是右翼，只要是本土政府，其實，也沒有多少選擇。

小詞典: 南斯拉夫解體戰爭

冷戰結束時，南斯拉夫解體，六個加盟共和國、兩個自治區主要爆發了四場戰爭，分別是斯洛文尼亞戰爭（1991年）、克羅地亞戰爭（1991年－1995年）、波士尼亞戰爭（1992年－1995年）、科索沃戰爭（1996－1999年）。後來經北約與聯合國介入，戰火逐漸平息，但已造成二戰結束後死傷最嚴重的歐洲人道悲劇。