與那國島「一國兩制」與中日關係

我們對釣魚台主權爭議十分熟悉，但提到「與那國島」，一般人卻感覺陌生，其實這小島的國際地位同樣十分有趣。它位處日本沖繩縣最西端的島嶼，面積29平方公里，即約1/4個香港島，目前常住人口不到兩千，理應不受國際注視。然而，由於它和台灣隔海相望，距離釣魚台僅150公里，日本計劃在今年3月派遣自衛隊進駐與那國島，令它成了中日關係的前哨站。在陳冠中的平行時空小說《建豐二年》，與那國島「被回歸」中國，成了船王董浩雲的遊客基地，也令更多人關心起這個小島來。

與那國島在16世紀被琉球王國統治，可算是琉球殖民地，但人口雖少，卻有自己的方言，直到19世紀日本入侵琉球，被一併併入。當時中日兩國為琉球群島的歸屬爭執不下，日方曾提出將琉球諸島分割，把與那國島割讓給清廷，換取日本在華享有最惠國待遇。清廷已同意，但琉球人強烈抗議，最終作罷。不難看出，當時東京對於與那國島這一西陲島嶼並不上心，才願意將之作為與中國交易的砝碼，這一態度讓與那國島人對東京一直心懷不滿，情緒甚至直到今天，依然能找到脈絡。

在台灣日治時期，因為地緣關係，與那國島與台灣、東南亞諸國經貿往來極為頻繁，是名符其實的「國際港」，對台貿易也成為與那國島經濟收入的主要來源。但二戰結束後，美軍佔領沖繩諸島，出於防務考慮，對與那國島的對外經貿做出種種限制，一直延續至今，致使與那國島經濟大幅衰退。

在島民眼中，東京對與那國島的經濟民生不聞不問，相距一百多公里的台灣與自身的聯繫，遠超過遙在三千公里外的東京。例如與那國島上空居然屬台灣的防空識別區，島民接收台灣電視，也長期比接收日本電視容易。為了爭取更大自主權，有島內領袖於曾提出建立「國境交流特區」，希望發行「特區護照」，與花蓮共同貨幣，直航花蓮，對台免除證照查驗等，簡單說來，頗有點「一國兩制」的意味。

當然，東京沒有接受這主張，兩岸政府亦不會公開表態。但隨著釣魚台爭議逐步升級，與那國島這一度被遺忘的存在，近年卻被重新納入了東京決策者思維內，才有派自衛隊進駐之舉。與那國島民對此的心態亦是複雜：一方面，自衛隊駐紮將有助於本島基礎設施建設，但另一方面，與那國島軍事化將把島民拖進中日領土爭端的衝突最前沿，吉凶難料。澳洲國立大學東亞研究專家Gavan McCormack有分析指，美國太平洋艦隊亦對與那國島民用港口產生興趣，認為其對於美軍觀察、制衡台海局勢有著不可忽視的軍事價值，但島民的福祉，卻不在大國視野之中了。

說到底，自治也好、獨立也好，在中國語境看來是天大的事，但日本不少地方政府都有類似運動，進而希望拓展國際生存空間，和日本昔日有數百「獨立」藩國的傳統密不可分。但對與那國島居民而言，這類本土主張，純粹是為了謀求經濟發展與生存的本土運動，與「主權」、「領土」等宏大敘事，實不相干。無奈在國際政治大盤上，與那國島並無多少選擇的餘地，昔日繁榮港口經濟一去不返，亦是可惜。這一切，何其似曾相識。

小詞典：琉球群島

琉球群島位於西太平洋海域，台灣與日本九州之間。1350年至1879年間受琉球國統治，有第一、第二尚氏王朝。琉球起初是明、清中國的藩屬國，17世紀初再向日本薩摩藩稱臣，最終被日本併入沖繩縣。二戰結束後，根據《舊金山和約》，琉球群島被美軍接管，直至1972年美軍方將管理權移交給日本。