留尼汪島有「一國兩制」嗎？

疑似馬航客機MH370殘骸飄到留尼旺島(Reunion)，大概令不少讀者首次意會到這個島的存在。留尼旺島位於印度洋東非對岸，是法國海外領地之一，面積2,511平方公里，約等於2.5個香港，人口也有85萬，在同級別面積的島國當中，算是人口密度較高的地方。我們身在香港，好應該對身份類近的小島有一定認知，他山之石就算不能攻玉，也能望梅止渴，提供「一國兩制」的其他想像。

法國目前有五個海外省（DOM）、五個海外領地（COM），另有一個邁向獨立中的「特別領地」（新喀里多尼亞），雖然人口只佔法國4%，面積卻佔法國的17.8%，若計算專屬經濟區，更佔法國的96.7%。 這些領地每一個權限都不同，成為法國一部份的歷史背景也不同，基本上大部份範圍可自行立法，同時也有代表在法國國民議會。留尼汪島屬海外省級別，被當作本部一部份，島民也是法國公民，同時也是歐盟成員，使用歐元，不同使用「大洋洲法郎」的海外領地大溪地。

總括而言，「海外省」自治度低一點、中央資源多一點，「海外領地」則相反，能選出自己的行政首長（有點像香港特首），同時法國也派出象徵主權的總督。我們經常想像，這類海外領土理應全都爭取獨立，或起碼自治度越高越好，但有時恰好相反，就像波多黎各希望成為美國第51州一樣。不少法國海外領土最關心的並非自治度，而是怎樣從法國、歐盟獲得更多資源。2010年，海外省馬丁尼克、法屬圭亞那舉行公投，分別有近八成與七成人反對更多自治權；2011年，印度洋小島馬約特也以95.2%大比數通過「回歸法國」的公投，成為法國第101個省份（海外省）。

畢竟，這些地方收入較少，也有不少社會問題，假如沒有法國支持，完全自力更新，可以變成窮國。不少太平洋島國脫離英國獨立後，百病叢生，例如快被完全掩蓋的圖瓦盧，令當地人反思獨立的意義。渡假聖地大溪地所屬的法屬玻里尼西亞從前一片繁華，與法國在當地實驗核彈、同時提供大量援助作補償有關，但自從當地人成功令法國不再核試，法援也大減，經濟危機卻開始浮現，筆者去年在當地蜜月，已察覺不少繁盛泡沫過後的跡象。法國人對海外省也感情複雜，雖然明白它們能保持法國的全球影響力，但也帶來沉重負擔。曾有民調顯示，有51%受訪的法國本土人，希望海外省從法國分裂出去。

留尼汪島的自治程度不如海外領地，但與法國之間，沒有出現明顯的矛盾和張力。留尼旺海外省除了留尼旺島外，還包括其他五個島，其中四個與馬達加斯加有主權爭議、另一個則與毛里求斯有主權爭議，但當地人沒有想過和這兩個非洲島國合併，因為他們的生活水平要高得多。儘管數據上，留尼汪島有30%人口失業、42％人口活在貧窮線下，但26,000美元的人均GDP，甚至還高於歐盟成員的希臘，和馬達加斯加的475美元人均GDP比較，一切盡在不言中。

小詞典：大溪地

屬法國自治領地法屬玻里尼西亞，本土面積和香港相若，整個自治領地面積則為4倍。本由大溪地王國管治，島嶼被西方發現後，1842年成為法國保護國，1880年淪為法國殖民地，二戰後升格為海外領地，居民成為法國公民。法國失去阿爾及利亞後，改在大溪地海底進行核試，直到簽署禁核試條約。核試既嚴重破壞當地環境，卻也帶來經濟發展的一定機遇，當地人提起這往事依然充滿爭議。