尼泊爾新外交：左右逢源的藝術

不久前，有機會與尼泊爾外長見面，雖然他的演說也是官樣文章，但在這位支持王室復辟的政客口中，說出種種平衡外交的務實說話，還是令人印象難忘。究竟處於中國與印度夾縫當中的尼泊爾， 能否掌握左右逢源的藝術？
歷史上，尼泊爾與印度在種族、宗教、社會文化等方面，都淵源甚深，經貿發展也高度依賴與印度通商。與此同時，由於尼泊爾與西藏相鄰，中國也把尼泊爾視為事關國家安全的維穩對象，希望尼泊爾與中國的西藏政策保持和諧。今年上半年，尼泊爾時任總理奧利（Khadga Prasad Sharma Oli）先後出訪新德里和北京，同時強調與中印兩國的友好關係；但總體而言，卻是中國的勢力佔上風，這又和印度政府的作風有關。

中國乘虛而入

2014年，尼泊爾推出新聯邦憲法，把南部塔魯族（Tharu）的聚居地分割為不同行政單位，令塔魯族成為不同區域的少數族裔，受到塔魯族強烈反對。塔魯族分布於尼泊爾南部和印度北部，印度總理莫迪在印度北部的地位，就很需要塔魯族加持，因此印度指摘尼泊爾「罔顧民主」，要求撤回新憲法，尊重塔魯族權利。

為了施壓，印度甚至對尼泊爾展開長達數月的非正式貿易封鎖：邊防官員對尼泊爾商貿車輛故意反覆查驗，導致邊境嚴重阻塞，尼泊爾對外貿易受重創。由於尼泊爾90%的對外商貿取道印度，印度的舉手投足，足以令尼泊爾變天。

這些手段的結果，卻是中國乘虛而入。從前中國支持尼泊爾毛派游擊隊，而與尼泊爾傳統精英關係有所隔閡，現在卻與新政府如魚得水。中國外交部第一時間祝賀尼泊爾通過新憲法，作為北京「不干涉內政」國策的反映，並在對外援助、經貿合作等方面連番示好；而近年中國已取代印度，成了對尼泊爾援助最多的國家。今年尼泊爾總理訪華時，兩國簽訂了大量協議，中國對尼泊爾基建大舉投資，包括大手筆的中尼鐵路，由西藏直達加德滿都，並列明將向尼泊爾進一步開放邊境通商。至於尼泊爾總理訪問印度後，雙方卻未發表聯合聲明，更反映中印兩國地位的此消彼長。

不過，中國與尼泊爾之間隔著喜馬拉雅，畢竟長途跋涉，不可能取代印度的天然地位。隨著中國在尼泊爾的能見度越來越高，其他大國已一併走進來。例如美國和歐盟站在印度一邊，向尼泊爾提供援助的同時，也在新憲法問題上施壓；俄羅斯駐尼泊爾大使也表示，希望尼泊爾和印度通過協商，解決憲法爭議，並稱「印度與尼泊爾的共同利益遠大於分歧」。假如尼泊爾真的倒向中國，即使不談可行性問題，除了開罪印度，也幾乎是和其他大國對著幹，這自然不符合國家利益。因此中國在尼泊爾的投資，很可能面對在其他國家的風險，也就是隨著當地政局改變，項目被推倒重來，對此，投資者應該有心理準備。

小詞典：尼波羅國 (Licchavi)

尼波羅國是尼泊爾史上首個有文字記錄的王朝，於公元400年－750年立國，也是尼泊爾史上首個印度教王國，標誌印度教在尼泊爾紮根的開端。目前尼泊爾信仰印度教的人口高達81%，比例甚至高於印度。

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