杜特爾特(Rodrigo Duterte)近來成了國際風雲人物,除了因為他的掃毒計劃極具爭議,也因為他領導下菲律賓的外交轉向, 有相當明顯的現實主義外交思維,可作為教材閱讀。
先看他對中國的態度。近年中菲關係因為南海爭議日趨緊張,菲律賓前總統阿基諾三世(Benigno Aquino III)把中國起訴至國際仲裁法院,更令兩國關係跌入低谷。想不到在一邊倒有利菲律賓的仲裁結果公布後,杜特爾特卻反其道而行,刻意冷處理,直言「若與中國達成和解,菲律賓將獲益良多」,又稱「中國很有錢,美國沒有錢」。最後他派出前總統拉莫斯(Fidel Ramos)為對華特使,出訪香港,與中國前副外長傅瑩非正式會晤。可以想像,假如阿基諾三世還是總統,態度必然大不一樣。
相映成趣的,則是杜特爾特對美國的態度。他上任後多次朝美國喊話,稱自己將帶領菲律賓走上獨立自主、不依賴美國的外交路線,曾惡言辱罵美國駐菲大使「對菲律賓內政指手畫腳」,最近在東盟峰會,更在媒體前稱奧巴馬為「雜種」,令白宮取消兩人的會面。杜特爾特又稱要限制美軍在菲律賓的行動,甚至要驅逐美軍駐菲軍事指導人員。
在南海成為中美角力場的背景下,杜特爾特對日本的外交也值得關注。日本長期以持份者姿態參與南海,早有意向菲律賓出售軍備制衡中國。而在東盟峰會期間,杜特爾特和安倍晉三就購買兩艘日本大型巡邏艦達成協議,日方同時向菲律賓提供貸款,租賃5架飛機。此前日本已向菲律賓提供24億美元基建貸款,用於改善馬尼拉交通。值得注意的是這類貸款,本來當屬中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)勢力範圍。
而在東盟內部,杜特爾特獨立自主的形象十分正面,他也對東盟高度重視。在各類峰會發言中,「不干預內政、和平解決爭端」等東盟標誌性話語,都頻繁出自杜特爾特之口;評論國際仲裁結果時,他也不忘強調「這一判決為所有東南亞國家共同遵守」。在剛過去的東盟峰會,杜特爾特被任命為2017峰會主席,並發表經審慎撰寫的嚴肅講話,這對他而言是十分罕見的。
從以上種種不難看出,在杜特爾特看似「特朗普式」的外交姿態背後,他以現實主義主導外交的思路,昭然若揭。菲律賓作為一個人口過億的中型國家,求的是自然是自己崛起,既不可能與中國硬碰硬,也不能對美國亦步亦趨,那樣很可能淪為中美較量下的炮灰。因此他採取平衡外交,既不與中國翻臉,又標榜與美國有別,對一國的出位言行,都是對另一國釋放的外交信號。
不過只要看他的底線,就能發現上述「親華」、「反美」言行,都是幌子:他需要中國資金,但不可能放棄主權立場,他依然對軍隊表示「一旦中國進入(爭議海域),後果將會是血腥的,菲律賓絕不輕言放棄」,就是底線。同一道理,他對美國挑釁,其實是爭取更多軍援的密碼:早在正式上任前,他曾公開質問美國駐菲律賓大使「Are you with us?」,並批評美國在南中國海爭議上對菲承諾不力。最近,菲律賓考慮向中俄、而不是美國採購軍備,正是由暗示變明示。至於團結域內組織東盟、拉攏域外國家日本,都是加強和中美週旋的本錢。說到底,還是本欄曾介紹那「對衝外交」的思路。順帶一提,不少菲律賓華商競選時支持杜特爾特,大舉捐款,以為「買中」而沾沾自喜,其實當局者迷,也不過被順水推舟而已。
小詞典:杜特爾特掃毒計劃
杜特爾特上任後,將從前在達沃市的鐵腕掃毒政策推廣至全國,上任兩月已有超過兩千人死於掃毒行動,不少被緝毒警察就地槍決。國際社會廣泛批評杜特爾特濫用私刑,但他本人則引以為豪。坊間有傳毒梟謀劃刺殺杜特爾特,達沃市早前發生恐怖襲擊,或有可能是毒梟報復。
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