聖多美對台斷交：澳門論壇奇功?

不久前，非洲小國聖多美和普林西比（Sao Tome and Principe，下簡稱聖多美）宣布與中華民國斷交、與中華人民共和國復交，令台灣擔心出現斷交潮的骨牌效應。聖多美的案例還有一點必須一提，就是他選擇北京和我們身旁「澳門論壇」的關係。

聖多美位於西非海岸，面積和香港相若，人口不到20萬，1975年獨立前數百年來，都是葡萄牙殖民地。近年北京為拉攏葡語國家，以澳門為總部，成立了「中國 ── 葡語國家經貿合作論壇」（即澳門論壇），雖然葡語大國巴西不大看重這論壇，但其他葡語國家都相當重視，包括極有戰略價值的石油大國安哥拉。聖多美因為和北京沒有邦交，只能是澳門論壇的「觀察員國」。

多邊合作機制吸引

北京接納沒有邦交的聖多美為「觀察員」，讓聖多美代表直接出席2012年的會議，已經是一個拉攏姿態。再回看兩年前的2010年，北京宣布實行總金額達10億美元的經貿合作援助計劃，對象是亞非葡語國家，聖多美代表面對援助可望不可即，背後和北京的互動，自然毋須言明。台灣對聖多美雖然給予長期經濟援助，涉及農業、能源技術、公共衞生等領域，更派出醫護人員抗瘧疾，但與澳門論壇背後的制度相比，規模明顯有落差。聖多美需要澳門論壇，除了為錢，也為了這個平台內部的多邊合作機制。「Institutionalism」，正是北京近年積極製造國際制度、國際平台的布局算盤所在。

聖多美位於石油資源豐富的幾內亞灣，其實也有致富潛能，但因為國力極有限，能源開採技術相當落後，其領海、專屬經濟區範圍內的油氣資源，幾乎沒有被開發。中國假如提供資源開發聖多美石油，再和安哥拉等石油資源結成一整體，足以構成一條全球能源通道，而幾內亞比紹、佛得角等葡語小國，都對澳門論壇的制度性功能最為期待。即使台灣同意這次聖多美要求的援助金額，也不可能搭建一個類似平台出來。從這角度看，澳門論壇畢竟是成功的，澳門的戰略價值，也的確得到彰顯。

北京近年讓澳門發展「歷史優勢」，鼓勵學生學習葡語，再容許澳門承擔城市外交功能，曾被不少人批評為徒具形式：畢竟目前會說葡語的澳門人已很少，葡國文化在賭業是一切的澳門也已不大「接地」。然而重新強化葡語身份，並沒有想象中的困難，而且充滿戰略價值：除了聯繫這些國家，也能為澳門開拓賭業以外的經濟命脈，何況「中國最有南歐風味的地方」，也足以帶來一定國際遊客。通過葡萄牙的歷史淵源接觸歐盟，也是澳門的另一優勢，尤其是在英國「脫歐」後，中國通過香港聯繫前宗主國英國進入歐盟投資的路線圖，已經宣告終止，澳門這另一條脈絡，更顯得難能可貴。小國小城不要妄自菲薄，這正是國際關係的玄妙。

小詞典：澳門論壇

全稱「中國-葡語國家經貿合作論壇」，簡稱中葡論壇、中葡經貿合作論壇，是中國發起的國際經貿論壇，2003年成立，總部設在澳門，旨在加強中國與葡語國家之間的經貿交流合作，成員包括葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、幾內亞比紹、東帝汶，還有觀察員國聖多美。葡語國家也有舉行自己的運動會，也是強化身份認同的舉措。