美國候任總統特朗普在當選前後就中美關係等話題發表過不少有別於美國主流政客的觀點。去年12月初，他更與台灣領導人蔡英文進行了10分鐘的電話通話。這一舉動打破了中美兩國自1979年建交以來「美國領導人不與台灣領導人直接公開交流」的「默契」。美國白宮聲明表示對此並不知情，中國外交部長王毅隨即表示此事是台灣方面的「小動作」。而特朗普在之後接受Fox News採訪時更爆出驚人之語，稱「如果美國不能與中國在貿易等其他領域達成交易，美國為何要遵循『一個中國』政策？」此後，中美各方圍繞台灣問題的爭論紛至沓來，然而處於漩渦中心的台灣則相對低調。是次接受訪問的是台灣國立政治大學國際關係研究中心研究員兼美歐所所長嚴震生教授。嚴教授對美國政治、國際關係有着深入研究，在本次訪談中他分享了對特朗普當選、中美台未來互動以及兩岸關係發展趨勢的見解。
訪問者：沈旭暉（Simon, S）
受訪者：嚴震生（Yen Chen Shen, Y）
整理：黃思為 李志鵬
S： 對於特朗普勝出美國大選，台灣政府如何看待？
Y： 此前台灣主流政界和學界都認為希拉莉會勝出。我們預計與希拉莉打交道較容易，因為她的亞太政策立場一致，台灣方面在過去也與她有過多次接觸。而她就任美國國務卿期間，曾讚揚台灣的民主、自由社會和人權狀況。但特朗普就完全不同了：他的舉動非常難以預測，競選期間極少提及台灣，其政綱上更不見台灣問題的蹤影。不過，他在勝選之後，台灣政府反應頗為迅速，立即與其團隊成員進行溝通，並安排了這次通話。
得知特朗普稱蔡英文為「President of Taiwan」，我們略感意外；不過，他在隨後發的第二條tweet將台灣視為其「顧客」而非在民主、自由與人權領域的合作夥伴，這就讓人失望。台灣政府對此的反應還是頗為審慎的。在通話曝光後，台灣社會內部圍繞台灣的國際空間、兩岸關係、台美關係和「議價籌碼」等話題有諸多討論，亦有強硬派寄望這一事件可以促成台灣外交突破。不過，我認為台灣政府較為明智，理解問題的複雜程度，反應比民間意見來得理性。
S： 台灣民眾、台裔美國人如何看待特朗普勝選？
Y： 台灣民眾普遍覺得特朗普頗為粗俗。不過，根據我與一些台裔美國人的交流，第一代移民、尤其是專業人士和商人們較為喜歡特朗普，因為他們相信特朗普能為美國經濟帶來增長，並推出有利於自己的稅收政策；第二代台裔美國人則更具有自由主義傾向，他們就不那麼看好特朗普。我想台灣民眾對特朗普的觀感也類似：年長的台灣人或許更容易接受特朗普的勝選，不過年輕一代台灣人可能對此難以接受。台灣人將特朗普的勝選視為繼英國退歐之後又一「反建制」的事件；鑑於台灣自身「反建制」的歷程並非特別鼓舞人心，台灣人對特朗普當選美國總統也沒有抱以很樂觀的態度。
S： 從台灣角度來看，蔡英文與特朗普通電話目的是什麼？
Y： 台灣政府有內外兩方面的考慮：一方面，在大選結果揭曉時台灣政府受到社會內部的廣泛批評，台灣民眾認為蔡英文政府過分關注希拉莉陣營。蔡英文政府試圖通過這通電話向台灣社會證明，政府與特朗普團隊也保持良好聯絡。另一方面，我們當然希望了解特朗普對兩岸關係問題的看法。特朗普本人及其團隊在競選時極少談及台灣，但今年共和黨綱領中卻加入了共和黨對台政策內容，即「六項保證」。我們希望了解，共和黨綱領會否是特朗普政府對台政策的一個參照，「六項保證」未來會否與「一個中國原則」、《台灣關係法案》等共同構成美國對台政策基礎。
S： 你認為特朗普任內台灣與美國的關係會如何發展？
Y： 我們第一個擔憂的問題即是貿易：如果特朗普對來自中國的進口商品施加高額關稅，那麼在大陸台商和台灣對大陸出口商也會遭殃。台灣目前對大陸和美國都有貿易順差，如果特朗普認為中國對美貿易順差是「不公平」，那麼他會否對台灣作出同樣的指控，並對台灣的出口商品施加更高關稅？目前也不得而知。他也明確表態在上任後將讓美國退出TPP協議。因此，台灣或許需要加入中國主導的 RECP；但是鑑於目前的兩岸關係，台灣對RECP無從入手。或許日本可以帶頭讓TPP在沒有美國參與的情況下先行生效；但美國市場佔據TPP整體市場的六成，正如日本首相安倍晉三所言，沒有美國參與的TPP是沒有意義的。
我們同樣對特朗普將台灣作為「議價籌碼」的態度抱有擔憂。美國與中國的貿易關係牽涉重要的美國利益，而在與中國進行雙邊貿易談判的過程中，美國會否「拋棄」台灣？例如，中國可能願意對美國做出貿易方面的讓步，從而換取美國按照中國的意願調整其對台政策表述。此外，迄今特朗普仍未公開提及台灣自身的價值，例如其戰略地位，民主制度，人權狀況以及市場經濟模式等等，這也令我擔憂。
兩岸衝突 台安全要看美誠意
S： 台美在安全領域的互動將會如何？
Y： 在安全領域，我們認為特朗普政府或許能為台灣提供更多的軍事訂單。當然，這可能意味着台灣的國防開支會提高，不過如果我們不為自己的防務支付足夠經費，美國總統就難以在緊急情況下說服美軍協防台灣。如果我們至少將3%的GDP用於國防，並且從美國採購了裝備，那麼至少美國總統可以聲稱台灣已經盡力進行自我防衞，然而面對兩岸巨大的軍事力量不對稱性，美國需要對台灣施以援手。無論如何，華盛頓應當重新審視對台灣問題的政策立場。由於台灣與美國不存在邦交，甚至也沒有防務聯盟關係，一旦台灣海峽爆發軍事衝突，我們所唯一能依賴的即是美方的誠意。這也是台灣安全狀況與日本、南韓的根本差異。
S： 自蔡英文就職以來，兩岸關係始終處於緊張狀態，目前又加入了「特朗普因素」，你認為中國會如何應對？
Y： 目前，大陸方面主要在指摘台灣，因為北京不想在特朗普就職伊始就與美國鬧僵；不過，反觀台灣當局的反應，我想大陸至少應當滿意：蔡英文政府並未高調渲染與特朗普的通話，反而表態稱「（美國）政策沒有變化」。事實上蔡英文政府僅僅是尋求美國幫助台灣拓展其國際空間，我不認為北京應當為此「懲罰」台灣，畢竟，目前大家都不清楚特朗普本身的意圖。
從台灣的角度來看，蔡英文政府目前不可能尋求台灣獨立。台北就兩岸關係的官方立場是「維持現狀」，只是北京和台北在蔡英文就任後尚未有找到符合雙方認知的中間立場。我曾建議，蔡英文可以考慮作出類似的表述，如「在國民黨執政期間，『九二共識』是北京與台北溝通的政治基礎；目前民進黨執政，我們有了一些新的考量」。這樣一來，蔡英文可以對「九二共識」作出表述而不被其局限。北京也可以作出類似的表態，例如稱「目前民進黨認可1992年兩岸歷史性會晤的事實，兩岸可以在『一個中國』原則下繼續對話」。畢竟，在蔡英文當選後中國外長王毅也曾公開提及「（台灣的）憲法規定『大陸台灣同屬一個中國』」。這些都是「一個中國」的元素，也是兩岸推動關係向前發展的基礎所在。
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