哥倫比亞和約的前世今生（上）：美國的「哥倫比亞計劃」

《經濟學人》挑選哥倫比亞為「2016年度國家」，因為當地總算帶來全球久違的和平曙光；2016年諾貝爾和平獎得主，也是哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos），諾貝爾獎委員會指出，這是表彰桑托斯為結束哥倫比亞內戰的不懈努力。

冷戰結束 失去金主

雖然哥倫比亞和約的公投由全民否決，但最終還是通過國會，令停火令「復活」。至於哥倫比亞內戰的前世今生，卻不得不由美國的角色談起。

1964年以來，哥倫比亞陷入內戰50多年，政府軍與左翼反政府武裝「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC）之間的衝突，造成22萬人喪生。

其實七十年代期間，哥倫比亞本來相對和平，反而秘魯、玻利維亞等國，才是拉美毒販聚集地，壟斷世界可卡因生產，並有遍布全球的販毒網絡。

當時美國總統尼克遜（Richard Nixon）發起針對拉美國家的大規模跨國緝毒合作，向拉美政府提供資金、培訓警力、打擊毒梟；始料不及的後果卻是販毒集團轉到安第斯北部的哥倫比亞。

FARC本來是哥倫比亞共產黨附屬武裝，冷戰結束後，失去主要金主，又要在農村與政府打游擊戰，便逐漸與毒梟合作，聲名急轉直下，連哥倫比亞共產黨都與之劃清界線。

FARC為了搶地盤，不惜對農村平民大開殺戒，一代哥倫比亞人對FARC的仇恨，就此結下。

哥國前總統烏里韋（Alvaro Uribe）的父親就是命喪FARC之手，因此他上台後，希望把緝毒與打擊FARC合而為一。根據這個理念，美國與哥倫比亞政府展開新一輪緝毒合作，即「哥倫比亞計劃」（Plan Colombia）。美國提供的資金，理論上，超過半數應投放在警力培訓和社會援助，但最終80%以上，都被用作軍隊，成了內鬥工具，國家分裂反而加劇。著名左派學者杭斯基（Noam Chomsky）就對「哥倫比亞計劃」極度批判。

畢竟美國的軍事援助，只能把毒販趕走，對毒品的需求市場，卻始終存在，而且國內的社會環境和人權狀況，始終未有改善，自然令人有誘因加入這市場謀生。加上FARC 並非人人罪該致死，但美國協助指導的哥倫比亞政府軍卻以「反恐」之名，對之進行無差別圍剿，濫殺了不少群眾，也令社會矛盾進一步激化。

當然，杭斯基的一些指控未免過份偏激，例如說這是「資本主義右派政府實行社會控制的陰謀」，通過戰爭令社會大多數人喪失安全感，進而尋求強勢政府的庇護云云，就未免本末倒置，當地人民也不會認真看待。但對FARC支持者而言，違反人權的其實是政府軍，內戰不是一面倒的非黑即白，這點卻必須了解。正是基於這樣複雜的背景，哥倫比亞和平到來，才那麼難能可貴。

小詞典：杭斯基 （Noam Chomsky）

美國著名左翼學者，本身專業是語言學教授，但自從六十年代投身反越戰運動以來，就成為全球知名的社運人士，支持社會主義模式的立場一以貫之，對美國政府強烈批判，名作包括《知識份子的責任》、《海盜與皇帝》等。