亞投行對中國外交的價值

近日亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB）的新聞鬧得沸沸揚揚，繼英國向中國提交申請，希望以「意向創始成員國」身份加入後，澳洲亦說申請加入，接著德國、法國、意大利等G7成員先後表態，連早前因美國壓力而一度改變主意的南韓也可能轉軚。究竟這銀行對中國有何價值？

亞投行成立前，類似區域銀行一直由世界銀行（World Bank）、亞洲開發投資銀行（Asian Development Bank, ADB）等壟斷，前者由美國主導，後者由日本主導，屬於同一戰略體系。在世銀投票權比例上，美、日分別15.85%和6.84%，中國排第三，只有4.42%；在亞洲開發投資銀行，日、美出資比率各佔15.65%，中國排第三，只得6.46%。換句話說，中國在兩行的投票權比例都被美日拋離，難言有實質話語權，通常只能跟從美日的意願，不符目前的「G2」格局。因此中國另立亞投行，建立由自己主導的新遊戲規則，不但顯得順理成章，也得到其他不滿上述權力分佈的新興國家支持。

另一方面，根據習近平的「一帶一路」戰略，中國希望加強自己在亞歐地區的影響力，依靠的是大型基建，而大型基建必須大量資金，不可能完全由中國承擔。建立亞投行，也是一個融資機制，除了能吸引一些在國際金融市場的新興國家一併挑戰既有秩序，也可以分化屬於廣義「既得利益體制」的西方各國。早前簽署《籌建亞投行備忘錄》的國家，大部份位處中國「一帶一路」連通亞歐戰略通道的沿線，一些沒有加入亞洲開發銀行的中東國家，例如沙特、科威特等，也決定加入亞投行，這是一方面。當歐盟國家也開始加入，這就是另一階段，中國的融資算盤打得更響，已到了美國不能漠視的程度。

更重要的是，亞投行並非單獨存在，還可以和其他中國正積極建構的新國際制度連成一線。例如中國積極催生的「金磚國家開發銀行」，本身象徵了南南合作、打破西方傳統經濟壟斷的全球嘗試，只要它與亞投行結成姊妹關係，就是一個全球新興經濟網絡。又如中國提出的「APEC自貿區」，一旦成事，也很可能和亞投行、金磚行緊密合作，美國在亞太區的經濟優勢、乃至美國正建立的TPP體系，都只能處於守勢。

整個戰略，在國際關係理論層面，可看作「制度現實主義」（institutional realism）的一環。通過製定新的國際平台，設定遊戲規則，從而挑戰、或起碼大幅度修訂現有美國主導的戰後世界秩序，一直是習近平時代的外交指導思想。以往美國也想到中國要挑戰既有秩序，但一般相信中國未有實力全面博弈，想不到的是習近平外交懂得借力打力，希望整合一系列新興國家來和美國周旋，看來在未來二十年，世界的權力格局將會持續演化，目前不過是前哨戰而已。