香港應以什麼身份加入亞投行？

近日中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）成為國際熱話，除了不少美國盟友出人意表地表示希望加入，屬於大中華成員的台灣和香港也思考如何參加。

對香港而言，善用《基本法》賦予的涉外關係空間，參與國際事務，已成為「一國兩制」所剩無幾的最後優勢。對中國來說，在亞投行這類國際平台有多於一票，在談判過程中搞合縱連橫，也是展現大國國力之道。

問題是，香港可以什麼身份參與？

由於亞投行的組織架構尚未清晰，可能出現的方案有三種：

假如亞投行是亞太經合組織（APEC）那類結構，不以主權國家為單位，以經濟制度的獨立關稅區定義「成員經濟體」（member economy），那麼根據《基本法》，「中國香港」理應作為「經濟體」參與，這是以往香港出現在國際組織的常見模式。

但在過去十多年，中國內部對香港利用這身份得到和其他主權國家「平起平坐」的機會不無微言，尤其擔心台灣也利用這類空間搞外交突破。中國主導的亞投行會否依循APEC模式，似乎頗有商榷餘地。

入場資格不宜定得太窄

另一方案是把亞投行設定為主權國家俱樂部，一如世界衞生組織一類聯合國附屬機構，那樣香港就不可能以自己身份參加，只能作為中國代表團的一員。在代表團內部，香港代表可以是普通成員，也可以向中央政府爭取一個固定內部名額，構成一種「內交」制度，從中釐定特區政府要向亞投行負擔的財政比率。這類主權國家俱樂部有時也容許非國家個體加入成為「觀察員」，即如台灣加入世衞的身份。

問題是，假如亞投行只容許主權國家參加，這同樣不符合中國絕對利益，因為非主權個體除了台灣、香港、關島一類，還可以包括其他國際組織，例如歐盟即以「超國家個體」身份參與二十國集團（G20）；一些國家要是怕開罪美國，同樣可以通過「國際組織成員」這身份參與，作為迴旋空間。相信北京同樣不會把亞投行的入場券定得過分狹隘，那樣只會減少自己的外交彈性。

第三個可能是在亞投行設立兩種會員制度，一種專門給予主權國家，另一種則給予非主權個體或其他身份。在這制度下，「中華台北」、「中國香港」能開宗明義作為非主權個體參與，避免和主權國家混淆的機會。對香港而言，這自然沒有問題，但台灣能否接受，則視乎那刻內部民意和朝野互動，是否將之演繹為「矮化台灣」的行為。

只要這制度確立了，理論上香港代表能否一方面有自己的單獨身份，另一方面又參與中國作為主權國家的代表團，在兩種身份之間遊走，像當年烏克蘭、白俄羅斯代表在蘇聯時代的聯合國那樣，屬於灰色地帶。類似概念有「多孔外交」之稱，能否善用就得看主事人視野了。