墨西哥毒梟何以坐大?

一年前，墨西哥爆發43名學生集體失蹤案，懷疑全被屠殺；數月前，墨西哥最惡名昭著的毒梟古茲曼成功越獄，無數國民大為震驚。歷史學者Enrique Krauze接受《紐約時報》訪問時說：「缺乏法制、腐敗的劣跡和刑事制度的混亂，很可能是墨西哥的頭號問題，這次的越獄不過是突顯了現實的殘酷和痛苦，我們需要從根本上改革體制。」究竟墨西哥毒梟的問題何時能解決？

不久前，兩名墨西哥作家出版《毒梟之國：墨西哥，由毒梟、毒品、黑道共同治理的國度，以及他們的「毒品戰爭」 》一書，對墨西哥的「毒品戰爭」有詳細揭示，認為是墨西哥「毒品產業」蓬勃發展，皆得力於政府與毒梟勾結、幾近連成一體。學生屠殺案的背景正是典型：案發在墨西哥西南部伊瓜拉市（Iguala），學生失蹤前曾與警察爭執，警察居然將學生交給黑幫「戰士聯盟」（Guerreros Unidos），然後毒梟誤以為學生為對手幫派成員，將他們殺害燒屍，事後伊瓜拉市市長夫婦被視為主謀被捕。

「官毒合體」的宏觀背景，卻可追溯至「外國勢力」：美國。墨西哥人有一句流傳甚廣的話：「為什麼我們這麼可憐？離上帝那麼遠，卻離美國這麼近！」早至1909年，美國剛成為國際大國之時，國內將鴉片、尼古丁、大麻等列為違禁毒品，毗鄰美國、沒有禁絕毒品的墨西哥，自此成為毒品交易與種植的替代地，在墨西哥種植毒品，走私到美國牟利，逐成為不少低下階層脫貧致富的「新興產業」。後來墨西哥受美國壓力立法禁毒，但違法耕種、走私毒品等難以杜絕，長期執政的墨西哥革命制度黨，更在美國默許下，與毒梟建立起一個「超穩定結構」。這是因為在冷戰期間，美國以戰略需要，著意鞏固「官毒合體」，以確保墨西哥政府有充足資源防止後院赤化，並以相關利益支助中美洲其他右翼份子。結果美國CIA、FBI與墨西哥革命制度黨、墨西哥聯邦安全局等，共同建立了一個所謂「廣場系統」，在劃定範圍內維持「一廣場一毒梟」原則，確保各方利益均霑，各取所需。同期美國支持大量親美的第三世界獨裁者，也是同一道理。

全球化時代的催化劑

「廣場系統」也和其他獨裁體系一樣，在冷戰結束後瓦解，起碼美國再不能公然支持。此時全球金融危機開始出現，毒梟只要懂得財技，身家卻能進一步暴漲；1994年通過的北美自由貿易協定，卻加劇了墨西哥貧窮問題，毒梟能招募的嘍囉又更多。由於美國容許自由買賣槍火，墨西哥毒梟獲得武器從來不是問題，全球化時代只會比從前更方便。其他國家的毒梟，在全球化時代與墨西哥建立一站式網絡，乃至遠至非洲，也比從前更容易。在這些情況下，執政超過71年的革命制度黨在2001年敗選，全國權力大洗牌，「毒品產業」出現權力真空，全國毒梟、財閥、地方政府合縱連橫大混戰隨之出現。左翼查巴達游擊隊是全球化延伸產品的一種，毒軍則是另一種。

墨西哥新政府嘗試高調回應，聯同美援，於2006年向毒梟宣戰，發動「毒品戰爭」，即上述墨西哥作家所述的「戰爭」。但這場「戰爭」可謂相當失敗：從2006起，源自毒梟罪行的遇害人數節節上升，按不同計算，死亡人數達七至十二萬、近三萬人失蹤。有此發展，一方面在於墨西哥政府沒有從社會經濟根源入手，只以軍事與強硬手段解決毒品問題，迫令毒梟以同樣強硬的手段應對；另一方面，墨西哥政府官員亦對美援中飽私囊，或勾結友好毒梟、財閥，聯手鎮壓以土地、環保等理由抗爭的民眾，攫取地方實利。加上墨西哥毒梟已成為全球化集團，甚至有支部在海外，單靠本土反毒，已是難以治本。由於毒梟已確立「有效管治」，形成國中之國，除非政府結構性大特赦，否則用不可能有完全乾淨的地方首長出現。時至今日，毒梟已成為墨西哥既得利益集團「不可分割的部份」，不少要員早已漂白成功，坐享社會高位，卻本質未改，成為墨西哥也要「大國崛起」的最大隱憂。

小詞典：墨西哥大國夢

墨西哥曾是北美洲第一大國，脫離西班牙獨立時，一度對美國本部構成威脅。美國吞併原屬墨西哥的德克薩斯後，兩國終於在1848年爆發美墨戰爭，墨西哥大敗，被迫將北部大片土地割讓予美國，自此失去挑戰美國的能力。然而現在美國南部西班牙語盛行，墨西哥移民的影響力無遠弗屆，墨西哥的本國人口也達1.13億，擁有龐大的跨境內銷市場，民族主義者開始憧憬「大國夢」，認為可逐步扭轉百多年來相對美國的弱勢。