曾幾何時，類似香港身份的港口尚有不少，對它們作比較研究，往往令人頗有啟發。除了上月談及的法屬廣州灣，另一例子是俄國管理的旅順、大連。
1896年，俄國以斡旋促請日本歸還遼東半島予清政府「有功」，強迫清政府簽訂《中俄密約》，要中國為俄軍在中國東北的一切活動提供援助，當中包括港口駐兵、修築鐵路和軍事援助。其後，又強迫清政府簽訂《旅大租地條約》租借遼東25年，當中包括軍港旅順口和商港大連灣。
雖然中俄雙方在1898年初才正式簽訂《旅大租地條約》，但俄國在1897年尾已進駐旅順口，並將港口易名為「亞瑟港」，以此作為軍事要塞。簽訂租地條款後，俄國政府在旅順口正式設立殖民政權，展開了對遼東半島的殖民統治。其地方行政機關的統治策略分為三個階段，分別以「軍政部」、「關東州廳」、「遠東大總督」為核心。
起先作為戰略軍港，旅順殖民政府的軍政部由軍事部和政務部組成，並應用軍事和政務合一的管治模式。當時俄國的太平洋隊艦隊司令官杜巴索夫成為「亞瑟港」的軍政部部長，當時俄國的管治策略是以軍政部都管治核心，並由俄國陸軍少將沃爾科夫執掌行政事務。另外，將「亞瑟港」分為若干個民政管區，再由當中的警察署進行司法統治，俄國陸軍少將蘇鮑季奇接任杜巴索夫成為租借地俄軍司令官，並獲沙皇賜予州級行政權力，隸屬於阿穆爾州總督。
其後，沙皇頒佈《暫行關東州統治規則》，則是第二階段的核心。當時根據俄國的行政區劃分，租借地易名為「關東州」，州和俄國的省同級。同時，將州政府設於旅順口，並建立「關東州廳」為最高行政機關負責主理各項事務，其下設立五個行政區，旅順只是其中一個行政區。「關東州廳」以州長官為權力核心，此外陸軍副司令官、陸軍會議、州參謀部和軍法會議為軍事的管理架構，民政部、財政部、外務部等其他部門，則主理地方政務。
俄國的太平洋艦隊司阿列克耶夫是首任「關東州廳長官」，擁有軍事和行政大權。其在民政事務的實際權力，相等於當時俄國高加索最高民政長官，並擁有俄國邊疆地區司令官在陸軍方面的權力，亦具有軍港和艦隊在海軍的權力。民政部長由俄國陸軍部委任格羅姆斯基上校擔任，職責包括洲內的行政事務和警務工作，能判罰當地居民，並向州廳長官和俄國高級官廳負責。因此，這還是由軍政部來管理。
廳長官有權與俄國駐東北亞各地，如北京、東京、漢城等的公使和軍官聯繫，但也受到一定程度的制衡，例如軍事方面，他受俄國陸軍和海軍大臣的制約，行政方則聽命於阿穆爾總督，州內官員的任命要得各部門大巨的應允，外交事務也受沙皇和外交大臣的監督。當地外交大臣由俄國外交中央大臣委任，主理與中國官員和、俄國駐東北亞各地公使的連繫；財政大臣由財務部長委任和領導，處理租借地內一切的租稅和國庫收入，以確保俄國在租借地的利益。但綜括而言，關東州的任命，並非如其他洲份由內政部控制，而是由陸軍部主導，主要官員一般由校級官員擔任，可見當中的軍事為基礎的性質。
值得注意的是，關東州的外交和財金官員的權力，高於其他俄國地區。他們不僅控制州內事務，連帶外交和財政事務也包括其中。在五個行政區中各自設立區長，即撫民府，並由民政部所委任的尉級軍官擔任，其責任是對各鄉村進行監督，並向民政部報告，當中包括租稅、戶口調查和判罰等。鄉約則由民政部所委任的當地人有聲望擔任，即中國人所能擔任的最高政府職位，而村長則由村會推舉，並由區長任命。管治架構簡單，管治理念是軍事管理、「以華制華」等基本策略。
隨著義和團事件爆發，俄國以保護中東鐵路和平定東北義和團為由，向東北增派軍隊，並佔領東北全境。1902年，中俄簽訂《交收東三省條約》，當中訂明俄國分三期撤出。為維持俄國的在該地區的影響力，俄國決定加快中東鐵路和南滿鐵路的發展和連接。其後，俄國佔領整個滿洲，並設立「遠東大總督府」，是為第三階段的行政編制。阿萊克塞夫獲委任「遠東大總督」，獲得當時控制地內最高的行政權力，權力僅次於沙皇。大總督統領了阿穆爾省及關東長官旗下的各省，而且不受制於俄政府各部門的制約，因此，各部門不能繞過大總督直接對接對其部下作出指令。他有權力主理外交事務，以及控制太平洋艦隊及所屬軍隊，和管轄遠東各洲及中東鐵路沿線地區。
為了有效管治居民較集中的地方，俄國政府設立與區相同地位的市。當時旅順市、貔子窩市和金州市直屬於關東州民政廳，新開發的大連市則是隸屬於俄國財政部的城市，開發建設權則由中東鐵路公司負責。旅順的角色是作為俄國的海軍基地和速東的管治核心，更進一步是在大連灣開發商港，這就是「達里尼」，即今天的大連市。它在開發之初，定位為東北亞的商業和交通核心。大連市的開發由俄國財政大臣主導和臨督，當時大連主要人口是興建鐵路、港口和城市基建的俄國和中國工人，其後，隨著城市的建立，人口不斷增加，商業興旺，大連亦成為特別市，由財政管直接控制。
旅順和大連是整個租借地的統治核心，不但加強了俄國太平洋艦隊的實力，也令俄國能增加商業經濟利益。時任的俄國財政部指，大連的人口、商業往來、投資和地價的增加，俄國可從大連獲得的經濟利益會以倍數上升。俄國積極開拓經濟和基礎設施，自是為了進一步入掠奪滿州。俄國當時在政府架構中設立建築道路部、郵電部和礦山部，據關東州政府1903年的統計數字，關東州共在122處發現礦藏，並有17名俄國人獲得金礦開採權。而俄國《礦業規則》明文規定，所有開採所得的黃金必須寄往伊庫茨克煉金場。
這些部署，隨著俄國在日俄戰爭戰敗而無疾而終，但體制其實五臟俱全，頗超乎一般人對俄式粗糙管治的套版想像。今天旅順和大連仍有不少俄國特色建築物，如關東州總督府、關東州廳、尼古拉耶夫廣場等，柯林斯柱式、歌德式建築物尚有不少，大連街頭仍可見中、俄、英、日和韓文的標示牌。大連現時是東北亞一個國際金融和物流中心，旅順亦是新中國北海艦隊的重要基地，基礎其實都是俄國奠定的。
相對那些年的旅順，香港擁有財政方面的自主性，但沒有外交權力，這是因為關東州廳長以軍事方法管治，藉以加強俄國太平洋艦隊的影響力，以開拓遠東地區的商業經濟發展，有一定「便宜行事」的職能，這方面，頗非今日香港、乃至後期的英屬香港所能比擬。
沈旭暉 鄺健銘 明報月刊 2015年11月
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