昂山素姬與中國：密松大壩與皎漂特區

早前緬甸昔日的民主女神、現任國務資政、外交部長兼「太上女王」昂山素姬訪問中國，這是她身為緬甸領導人首次出訪東盟外的國家。不過，她上台前已訪華會見習近平，遵行現實主義外交的她，與北京關係遠比外間早前估計的密切。

爭取華小規模水利工程

這次訪問有兩大重點，第一是2011年起處於擱置狀態的中資密松大壩。這項目價值36億美元，是中國對緬投資基建的旗艦，緬甸軍政府卻以當地居民、民間團體反對為由，叫停項目，既作為跟中國討價還價的籌碼，也是爭取國內民意的手段。

不過，到了昂山素姬上台，卻反而可以利用大壩釋出善意，例如她出訪北京前，曾主動對外界釋放訊號，說已成立專責委員會重新審視興建大壩的可行性，但也希望中國進行更多小規模、對生態環境影響小的水利工程建設，態度起碼有迴旋空間。

《紐約時報》進一步稱，緬方已準備好方案，即使密松大壩廢止，亦會向中國賠償，金額將達8億美元，相信會變成其他基建項目，以維持中國在緬甸的槓桿。

談到這裏，必須介紹昂山素姬訪華的另一重點：皎漂經濟特區。據緬甸媒體報道，相比密松大壩，中國目前更心儀位於緬甸西南若開邦的皎漂特區。當地毗鄰孟加拉灣，戰略位置更重要，如果中國打通從雲南至緬甸的油氣運輸管道，從中東運來的石油、天然氣，就可直接從孟加拉灣進入中國。

這一路線不僅避免能源取道中國實力範圍外的馬六甲海峽、局勢愈發緊張的南中國海，更比「中國—巴基斯坦經濟走廊」安全；須知巴基斯坦恐襲不斷，中資工程風險愈來愈高，而在緬甸，只要項目為當地社會接受，昂山素姬就會以此為爭取外資的示範單位，至少安全和穩定都有保障。

皎漂特區包括深水港口、工業園、房地產三大內容，思路與中國在吉布提的港口城類似。中緬兩國早在2013年啟動可行性研究，只是緬甸國內局勢一直不明朗，才進展緩慢。直到今年，中資集團被授予深水港和臨港工業園的建設開發權，昂山新政府再對皎漂認可，看來才變數不大。按中方部署，吉布提港口城、斯里蘭卡科倫坡港口城、緬甸皎漂特區港口，匯流就是「一帶一路」那「海上絲綢之路」的能源、商品運輸線，戰棋阡陌縱橫，就這樣劃成。

那為甚麼昂山情願深化皎漂的中緬合作，也不願承諾密松水壩的復工？除了民意原因，這也涉及她對中國有何所求這核心問題。皎漂特區的基建，需要修通中緬相連的油氣管道、國際鐵路，而管道途徑緬北少數民族武裝控制區，昂山要求北京協助打擊分離主義，就出師有名。加上中緬鐵路雖然已於2011年簽署備忘錄，當時文件指工程三年內啟動，中方承擔大部分資金、並擁有50年運營權，但卻又是因當地社會反對，一直未曾動工樂；2014年備忘錄到期後，進度更被無限期推遲。對中國而言，假如鐵路能落實，協助昂山打擊少數民族武裝，助其在軍方跟前建立個人威望，也十分划算。

由此可見，昂山新政府並未全面倒向西方，亦未有處處對華示好，只是希望平衡中美、國內外各方勢力。目前看來，這現實主義策略是奏效的。在這次訪問，中方表態會與緬甸合作「維持邊境和平」，一改過往對中緬邊境華裔武裝不干預的態度，也應昂山邀請，擔任月底緬甸政府與華裔武裝和談的協調國。假如緬甸這困擾數十年的問題能在昂山手上解決，管治才可能長治久安。

小詞典：彬龍會議

昂山政府為解決緬北少數民族武裝與政府衝突，倡議於8月底召開和談，邀請中國擔任協調國，會議被稱為「彬龍會議」。預計少數民族武裝的果敢同盟軍、阿拉干軍、德昂民族解放軍等三支受中國默許、甚至從中方進口武器的少數民族武裝，都會出席，可能成為緬甸全面和平的契機。