過去一個月， 歐洲多國發生連環恐怖襲擊，有些「伊斯蘭國」（IS）承認了責任，有些則歸因於「精神病人」。主流評論通常認為，這類「獨狼」恐怖襲擊防不勝防，但這卻不等於這些襲擊之間真的沒有關連。且看德國巴伐利亞州的經歷：一列火車上4名香港人遇襲；最大商場奧林比亞商場（Olympia Shopping Centre）外發生恐怖襲擊；敍利亞難民因「情感問題爭執」殺死一女子；露天音樂會外發生自殺式襲擊，令這個一度是德國治安最好的地區人心惶惶。
要理解這一趨勢，或有必要回顧社會學家James Q. Wilson和George L. Kelling提出的「破窗理論」。這一理論從日常生活的常見現象切入：只要一棟樓的一扇窗戶被打破，而良久未有人修理，每一個社區旁觀者就會認為，這個社區缺乏「社會規範」（social control），目睹此情此景的好事者更容易產生誘惑，把其他窗戶也一併打破，最終甚至大膽闖入樓宇，把一切洗劫一空。這一效應並非強調其必然性，而是描述社會心理學的整體趨勢。
根據「破窗理論」，「一扇窗戶被打破」這類看似微不足道的事件，其實是大規模「社區失序」的潛在開端。當社區內居民目睹窗戶接連被打破、而無人阻止或修復時，他們中一部分人會因為「社區失序」，而主動遷出該社區；剩下的原居民則往往擔憂人身安全，而選擇減少外出，並對社區內的微小破壞抱以漠然態度，成了沉默的旁觀者。
長此下去，「失序」隨即從擔憂演變為客觀現實。另一方面，由於「社區失序」與「犯罪增長」緊密相連，當好事者、尤其是外來人群目睹當地社區管治不力、日漸失序，就會大膽入侵社區，在社區內實施更大規模、性質更惡劣的犯罪活動，屆時對社區造成的破壞，就遠遠甚於「窗戶被打破」了。
「破窗理論」是基於社會實驗的觀察總結而得出來，原來與國際關係並沒有直接關係。但理論提出後，不同學科都覺得深受啟發，逐漸成了社會科學的經典，隨後George L. Kelling和另一位學者Catharine Coles再接再厲，進一步提出「修補破窗理論」，關於如何維護一個社區的治安。他們認為社區治安維護可以從細微處入手，即「迅速修復第一扇破損的玻璃窗」，對可能造成社區潛在失序的細節進行約束、重新建立「社會規範」，就可以維持「社區有序」的環境。根據「破窗理論」，有序的社會環境本身，就是非正式的社會控制途徑之一，所以它傳遞的訊號，能防止好事者進一步危害治安。
「破窗理論」也強調了「人」的主觀行為差異，亦即當社區出現並不熟悉／不認同既成規範的「陌生人」時，社區同樣有失序的風險，因為陌生人可能遵循另一套外來的「社會規範」，而這種屬於其他地方的規範，卻對本土社區本來的秩序有害。根據上述理論，這時候，本土社區的執法人員就應該積極介入，密切關注，並在必要時對上述「陌生人」進行分隔、針對管理，以維護社區原先的舊規範不被侵蝕。
「破窗理論」在現實社會的最顯著應用，通常以紐約為例子。在1990年代，紐約警察基於「修補破窗理論」，為了一洗過去黑幫、童黨橫行的現象，改為對社會犯罪行為「零容忍」政策，對任何潛在的犯罪分子，都進行背景檢查和監控，對任何細小犯罪行為都施以重罰，非常積極打擊犯罪行為。在這一執法思路指導下，紐約市民對城市安全的信心大大提高，紐約市治安得到顯著改善，嚴重犯罪數目連年下降。儘管目前學界認為，「破窗理論」指導執法的邏輯依據尚存討論空間，但紐約作為借用理論積極執法的「樣板城市」，卻得到公認。
讀到這裏，相信大家也能把德國的情況對號入座。事實上，無論左翼工作者如何強調新移民、難免的社會價值，和多元文化主義的理念，這些崇高的理想，都不能抵消一個客觀事實，就是自從去年難民大批湧入德國後，德國人目睹的，正是一種「社會失序」的破窗式先兆。新年時，德國科隆等地發生的大規模性侵事件背後，正是遵循不同「社會規範」的人群產生的衝突。而德國有限的社會人力資源，在面對洶湧的難民到來後，亦對維持原有「社會規範」，顯得捉襟見肘。
左翼學者經常嘗試理性地舉出數字，說明「壞」的難民、新移民只佔極少比例，99%都是好的、高質素的、值得同情的，不要以偏概全。但這些數字，和「破窗理論」並沒有任何衝突：假如真的有1%的人打破窗戶，後續發展就是一個社會心理學的集體博弈，而這類博弈其實極其虛耗社會成本，特別是「社會規範」，要破壞容易，要重建卻十分困難。一個城市是否安全，從來是一種建構出來的感覺，足以被幾宗大案輕易破壞。此所以每次出現大案，一般政府都會成立「委員會」、搞新政策，有時候不過是公關宣傳，為的卻是宣示有、「打擊破窗」、「重新建構新規範」的決心。而當這種決心變成力不從心，問題就出現了。
未來德國能否效仿當年紐約，採取積極主動的方式執法，「修補破窗」？恐怕不能。一方面，自二戰後至今，德國社會規範並無類似「零容忍執法」的元素，而德國民眾初期對難民的態度以「包容」聞名於世，正為秉持不同社會規範的人群之間產生摩擦，留下了大量空間。另一方面，德國要積極執法，恐怕也缺乏足夠的社會資源，而若要訴諸「分隔、針對管理」，又與默克爾政府的包容政策有差異。結果德國社會從政府到民間，在面對難民問題上，已顯得進退維谷。一旦社會失序成為事實，業已氾濫的恐怖主義只會乘勢長驅直入，到時候，更大的破窗，恐怕還會在德國出現。
小詞典：社會規範（social norms）
社會中人們共同認可的行為標準，界定了社會中什麼是「對」或「好」的，與及什麼是「不對」或「壞」的，只要規範被一般人接受，就有助於維持社會秩序，令打破社會規範的個體不止受到法律制裁，還會得到社會的否定。社會規範包括風俗習慣、倫理道德、宗教信仰、法律等，其中法律是最正式的社會規範，但不能完全獨立於其他規範出現。
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