昨天談及「上海合作組織」（下稱「上合」）的擴張計劃，除了印度與巴基斯坦同時成為正式成員國，未來的進一步擴張同樣值得關注。按組織規定，要吸納新成員，須在「觀察員國」當中選擇，最備受關注的觀察員國首推伊朗。
伊朗與巴基斯坦一樣，二○○○年已提出申請加入，用意十分直接，便是以中俄來抗衡美國在中亞及中東地區的影響力，並突破國際孤立與封鎖。中俄雖與伊朗交好，但也犯不着承擔不必要風險，因此以伊朗核問題未解決為由，暫時婉拒其加入。明確支持伊朗加入的上合成員國，只有伊朗傳統盟友塔吉克。
但近日伊朗核談判達成最終協議，隨之而來是西方國家的解禁，伊朗勢成區內舉足輕重的大國，相信將成為多國爭奪的寵兒，地位也由孤家寡人，變成待價而沽的潛力股。伊朗數十年前已是區域大國，經濟規模、軍力及人民教育水平均屬區內一線，加上天然資源豐富，較中亞五國更得天獨厚。
這時候，以色列、沙地阿拉伯等美國傳統盟友均十分憂慮，恐怕華府會立刻全力拉攏伊朗，正構想種種驚人之舉，假如上合還不接納伊朗，便會錯失良機。相信明年的上合峰會，應是正視伊朗申請之時。
另一上合「觀察員國」蒙古的爭議性更少，且已獲中俄原則上同意升格。從地圖看，上合未有加入蒙古反而顯得奇怪，因其鄰國只有中俄兩國，無論是經濟或安全事務，都與上合國家連成一線，況且蒙古根本不大有加入其他國際平台的選擇。
反應過度 正中下懷
但冷戰結束後，蒙古外交採多邊方針，希望同時與所有大國發展關係，避免再成為中俄附庸，對美國、日本、印度等分散投資。蒙古國內有憂慮一旦與上合成員國過分密切，會破壞這些年來的外交努力；加上民間對中俄都有一定抵觸情緒，反而對那些不接壤的大國感覺較好。有關情結，中國研究員李超及楊恕在《國際展望》期刊的文章有詳細介紹。
不過，現在蒙古的另一重要夥伴印度已成為上合成員，上合也被中國「微調」為基建平台，蒙古加入的內部壓力將下降，相信升格是早晚的事。
阿富汗亦屬上合「觀察員國」，目前尚未提出升格。雖然阿富汗的反恐地位重要，也是中國杜絕「疆獨」分子得到支援的重要一環，但戰後百廢待興，政局不穩，經濟價值有限，即使加入了，也不容易有實質意義的整合。何況上合包含反恐情報交流，而阿富汗的反恐行動少不了美國支援，相信要去到美國角色進一步下降，在對阿富汗影響力龐大的伊朗成為上合正式成員，阿富汗才有可能被消化。
至於今年才被升格為「觀察員國」的白俄羅斯，基本上就是俄羅斯經濟體的附庸，升格也全是俄國的意願，但相信俄方的盤算是引入更多附庸國到組織內，不忘把白俄羅斯升格。
上述發展，自然引起西方國家一定疑慮，擔心上合目前的擴張是以經濟為名、軍事為實，恐怕終會變成另一個華沙公約組織，跟北約對着幹。但依照目前情況，此一可能性儘管存在，但前提似乎是中國或俄羅斯發生特大危機，否則成員國只會進行象徵式軍事合作，卻不會動真格，就像中國參加俄羅斯的黑海軍事演習一樣。
若果西方過度反應，卻正中各國民族主義者下懷。
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